北京、河北“开展绿色运输解决北京砂石骨料短缺事宜”介绍

编着按：

近期，受邀请河北省政府参事室，中国砂石协会和北京市相关政府部门及企业代表到河北省调研砂石骨料产品、生产线建设、“公转铁”运输等进行考察，并座谈交流。

本文作者范永林通过本次调研活动，对北京市砂石骨料行情和河北省尾矿制备砂石骨料和深加工进行了全面介绍。

为全面落实《进一步加强京冀协同发展合作框架协议》，深化京冀多领域、深层次的务实合作，根据河北省委省政府安排，河北省政府参事室邀请北京市政府参事室、北京市住建委、北京铁路局、北京金隅集团、北京铁路局北京货运中心等单位，针对北京市场砂石骨料大面积短缺，结合河北省现有资源状况，于2019年9月25日至27日利用三天时间，在承德市就河北尾矿综合利用产品公铁联运绿色运输方式进行了调研。

一、座谈会

京冀双方就“开展绿色运输解决北京砂石骨料短缺事宜”进行实地调研和对接交流，就承德尾矿资源综合利用产品通过公铁联运形式进入北京市场进行讨论。

承德市领导介绍了承德市作为全国工业固废资源综合利用示范基地推进情况；丰宁县、滦平县政府分管领导分别介绍各县尾矿综合利用情况；北京市建委介绍了北京砂石骨料及其他建材制品的需求情况和相关政策；北京铁路局介绍了承德境内铁路路网和公转铁发运情况；承德晶环建材制造有限公司代表北京铁路局北京货运中心、北京京铁经贸有限公司、玩滚球的十大平台市德贝重工机械有限公司、高时集团荣成中磊石材等公司，介绍了《砂石骨料等大宗尾矿综合利用产品公铁联运封闭集装箱绿色运输装卸集成系统》课题研究情况和京通线砂石骨料专用站选址及建设方案。

二、调研情况

1、《砂石骨料等大宗尾矿综合利用产品公铁联运封闭集装箱绿色运输装卸集成系统》课题情况。

1.1 课题背景

承德市是全国尾矿综合利用示范基地，资源化利用尾矿和废石协同生产砂石骨料，保障北京的市场需求是一个较为宏大的系统工程，其中的关键是如何在保证道路安全、环境质量的前提下把这些资源运到北京各个搅拌站。

与传统的公路运输模式相比，通过公路短驳+铁路长途运输的公铁联运方式，构建由承德生产基地到北京建材生产搅拌站的绿色通道无疑是更优的方式。从目前看，这种方式符合国家对运输结构调整的政策、规划。

承德晶环新型材料制造有限公司是工信部确定的玩滚球的十大平台及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划中重点示范单位；2018年5月22日“承德市尾矿办”专门致函北京市铁路局（附：商请函），函请北京铁路局协调解决晶环公司提出的砂石骨料通过铁路进京的问题，2018年6月7日，北京路局货运处组织专题会议就承德市函请的事宜进行了讨论和安排布置。

会后，承德晶环公司在承德市尾矿综合利用示范基地建设中已取得的第一手资料基础上，和北京市货运中心、北京京铁经贸有限公司一起，重点对承德市境内沿京通线火车站30公里范围内的资源情况进行了再摸底。针对现有公路和铁路运输砂石骨料等大宗尾矿生产建材制品供应北京所暴露的问题，联合玩滚球的十大平台市德贝重工机械有限公司、高时集团荣成中磊石材有限公司（高时机械）等公司，通过到深圳、上海、山东等地观摩考察和实地演练，初步总结出了一套尾矿综合利用产品公铁联运封闭集装箱绿色运输装卸集成系统，实现了从原料场地到铁路运输再到终端客户整个流程装卸、运输和检测的绿色环保、高效安全。

1.2 公铁联运封闭集装箱绿色运输装卸集成系统特点

从过来砂石骨料公转铁试运营的实践来看，面对北京每年一亿多吨的市场需求和河北省历史上采选生产中所产生的巨大的尾矿和废石堆存（仅承德市堆积量保守的估计就在100亿吨以上），铁路路网的通过能力和场站的接送能力是制约砂石骨料公转铁规模的关键，其次是北京市场砂石骨料的价格，而后者又和前者息息相关。

从全国看，北京的砂石骨料市场价格和其它地区比相对处于低价位，其主要原因就在于公路运输禁而未止，通过公路运输进入北京的砂石骨料仍然主导者市场的价格，只有铁路运输能够满足北京砂石骨料市场的需求，理论上才能使彻底杜绝公路运输成为可能。

承德晶环公司在北京货运中心、京铁经贸有限公司和其它合作单位支持下创造出了门对门的公铁联运疏运方案，方案最大的特点就是降低了对集装箱办理站对空间和地面的要求，释放铁路闲置货场的送达能力；在铁路的《技术操作规程》和《安全规程》规定内，充分利用铁路的既有货场进行稍加改造，即可达到集装箱送达能力；在不改变20呎封闭集装箱外观和内部结构的情况下，对集装箱后端加装安全挡板即可满足装卸砂石骨料的要求，对20呎集装箱的改造用于砂石骨料公转铁可以充分利用铁路内现有的集装箱，弥补35吨敞口箱不足的问题。经过改造后四驱驱动的集装箱叉装机在整个物流系统的使用，不仅使得在铁路货场装卸作业中适应性更强，而且在搅拌站普通平板车也能做到3分钟内完成卸载，一台集装卸叉装机卸70个集装箱平均需要6个小时，采用这种从砂石骨料生产场地到公路两端短驳再到铁路内的装卸运输整个系统的高效无缝连接，不仅降低了整个物流成本，而且彻底解决了运输过程的扬尘和抛洒。

围绕着课题研究和成果，向国家知识产权局申报了四项专利，其中“一种集装箱运输大宗物料系统”和“一种大宗物料封闭集装箱”两项专利已经得到了授权，另外两项专利已经公告，公告期结束后即可得到正式授权。

根据近一年砂石骨料铁路运输的试运行实践和北京货运中心和晶环公司优化的公铁联运疏运方案，在京通线开通砂石骨料班列初步具备了运量和疏运方式及市场的保障。

2、砂石骨料上下站选址说明及建设方案

承德晶环建材制造有限公司和北京局北京京铁经贸有限公司签订了合作建设砂石骨料专用站协议，京通线承德至北京之间的梁底下车站和北宅车站作为砂石骨料上下站，开通砂石骨料班列，将承德丰富的尾矿和砂石资源作为北京并华北就近城市建筑材料，采用公铁联运集装箱运输的方式供应北京市场，项目一期投资5000万，建设时间8个月，建成后达到运量320万吨；二期投资3.2亿元，建设时间24个月，建成后达到640万吨。

京通线由京包线昌平站起，经北京市、河北省、辽宁省、吉林省至大郑线的通辽市止，全长805.77公里。北京局集团公司与沈阳局集团公司在隆化站东划界。其中北京局管辖244.57公里。同时修建怀柔至范各庄和承德至隆化两条联络线，使京通线分别与京承及锦承线衔接，成为沟通关内关外，衔接华北、东北区域的第二条重要铁路干线。

目前，京通线的图定列车运力充足，有释放空间。现在京通全线正在进行电气化改造，计划2020年年底前完成，在电气化改造完成后，全线可再提高运输能力在20%以上，另外，可以根据实际运输要求，对通过京通线的货运列车部分分流到其他线路，为京通线提供更大的运力保障。

梁底下站距北京市区的公路里程是214公里，铁路距北京市密云区北宅站170公里，区域内京通铁路纵贯南北，过境110.2公里，已建成通车的张唐铁路在县城规划区内与京通铁路交汇，并设有华北地区最大的客货中转站滦平东站，货运周转能力可达4000万吨/年。

拟建物流园区与承张高速和现有省道、县道等纵横交错，形成了四通八达的交通网络，是沟通京津辽蒙的交通要冲；拟建的物流园通过张承高速和四部委编制的《玩滚球的十大平台产业转移指南》指定的节能环保特色产业基地—河北凤山新兴产业示范区以及河北双滦新兴产业示范区无缝对接，可以有力带动这两个园区的产业发展。

梁底下车站在承德市西北，距承德市城西30km，距北京城区220km。北宅站在北京市城北，六环外，邻近六环，车站中心为京通线K43+404。

梁底下车站作为始发站（装车站），北宅站为终到站（卸车站）。

2.1 梁底下

梁底下车站30公里范围内的红旗镇、小营乡、金沟屯镇、大庙镇、韩麻营镇等乡镇均是采选业为主要产业，有着丰富的尾矿资源，历史上堆积的可以资源化利用的尾矿和废石在三十亿吨以上，仅今年梁底下车站周边10公里范围内就新上砂石生产规模1900万吨（建龙1000万吨、伟源200万吨、宝蓝中200万吨、宝通500万吨），将梁底下车站作为砂石骨料专用站上站近期和远期都有充分的货源保障。

梁底下车站建成后在功能上具备对集装箱整理、中修和具备对公路短驳车辆加油、加气和充电的功能，充分利用落差建设符合环保要求的筒仓，具备一定的仓储能力，做到仓储服务和发运结合起来，仓储服务和砂石粒型级配优化，为北京市场提供优质优价的砂石骨料；针对建筑市场发展趋势，要为未来装配式建筑部件、大型水泥构件和城市管廊等运输需要留有发展的空间。以梁底下车站火车送达的优势，利用车站周边的空地，谋划在将来建设砂石骨料3.0——绿色建材产业园，在保证铁路运输长久运量的同时，引导周边工矿企业延伸产业链，走可持续发展之路。

绿色建材产业园可以看作是以砂石生产为基础的“砂石骨料生产+”模式，在砂石骨料2.0的后端，增加混凝土制品、建筑构件、装配式建筑、保温材料、海绵城市用固废再生透水砖等的绿色制造，形成有关混凝土及建材系列产品制造和智能控制的绿色建材产业园。产业园内的产业需要因地制宜来增加，提升科技创新能力，做到上下游产业的有机结合和企业效益的最大化。

建材产业园“云平台”与北京铁路局的“京铁云”和北京市建委、交委等部门的公共平台合作，按照《北京市建筑砂石绿色公用链建设指导意见》的要求，立足玩滚球的十大平台，面向全国，搭建以包括砂石骨料、装配式建筑构件等绿色建材制品在内从生产到市场交易的“云平台”，建立我国北方最大的网上交易平台，实现生产、采购、物流、用户的无缝链接。

2.2 北宅站

以北宅站为中心，70公里范围内共有搅拌站56个，年砂石骨料需求量在6000万吨左右。

30公里范围内共有12个，30至40公里范围内共有17个，40至70公里27个，将北宅站作为砂石骨料下站有充分的市场保障。

3、聚源矿业

滦平县聚源矿业有限责任公司隶属于河北创远投资集团。公司成立于2003年，厂址位于滦平县红旗镇桥头村，厂区距离张承高速红旗镇出口1.5公里，距离京通铁路梁底下火车站1.5公里，张隆公路线（257省道）从厂区前通过，交通便利。

滦平县聚源矿业有限责任公司废石加工砂石骨料生产工艺为振动筛筛分工艺，2019年投资1500万元新增振动筛四套，运输皮带八条，移动式振动筛两套，新增砂石骨料产能400万吨。产品规格：石子（：直径10-20mm）300万吨/年，豆石（直径6-10mm）30万吨年，砂子（粗砂和中砂）250万吨/年。

4 滦平宝通矿业

宝通矿业距梁底下车站10公里，今年已进入自然资源部绿色矿山遴选单位名单，并通过专家验收。

目前砂石骨料实际产能为500万吨。

5 三赢公司

三赢公司位于承德市丰宁县胡麻营镇，2000年5月成立，首钢矿投公司出资4900万元、持股70%，首钢三维公司出资2100万元、持股30%。

公司拥有一个采矿权，分为前营、招兵沟两个采区，矿区范围内查明铁磷钛储量1.5亿吨以上，需剥岩石3亿吨以上。有5个排土场堆积岩石约5000万吨；前营等4个尾矿库已闭库，老营沟尾矿库共堆积尾砂约2000万吨。

2018年，公司利用北京砂石料市场上涨契机，改造原生产线，建成年产建筑碎石300万吨生产线，环保手续具备并进行了正常产销。

2019年以来，三赢公司借助首钢矿投公司建设北京绿色砂石料构料这一平台，拟扩建建筑碎石生产线，2020年达到年产碎石1000万吨，水洗砂100万吨的产能。

6 鑫源鉬矿

鑫源鉬矿位于承德市丰宁县大阁镇，现有砂石骨料生产线两条，合计500万吨，计划新增1000万吨。受运输条件限制，砂石骨料以本地市场为主。

7 丰宁北火车站

丰宁北火车站位于桑虎铁路（多丰段），上端与锡多线的多轮火车站接轨，下端与京通线的虎什哈车站接轨，丰宁境内约100公里，该铁路通过和多伦接轨，最北延伸到二连浩特。

虎丰铁路——丰多铁路设计为单线、国铁一级、客货混运，设计能力5000万吨。1990年开工修建，2017年年底多伦至天桥车站全线通车。天桥至虎什哈段10公里已于2000年通车运营，由于当时建设标准低，地铁三级，不能满足通客车条件，需要改造升级，站内改造已完成，现正在进行线路改造，全部改造计划两年内完成。

通车后将为丰宁境内绿色矿山建设，带动三赢、鑫源、顺达等一大批矿山企业利用尾矿生产砂石骨料打开铁路通道。

8 河北承德恒钏建材泡沫陶瓷板有限公司

河北恒钏建筑材料股份有限公司位于河北省承德市丰宁满族自治县开发区内，2018年1月注册成立，注册资本金5000万元人民币，项目分两期建设，一期建设两条生产线，年产20万立方尾矿微晶发泡板材，二期建设6条生产线年产60万立方尾矿微晶发泡板材。目前已完成一期生产联合车间、原料处理车间和成品库等主体，占一期工程量的90%。

微晶发泡板材是一种以节能烧结法工艺生产的多孔硅酸盐环保型新材料。具有强度高、重量轻、导热系数小，可自承重、自保温等特性被广泛应用在各种保温建筑、设备设施上。微晶泡沫陶瓷具有A级防火（耐高温1000摄氏度）、防水、无毒、无放射性、耐腐蚀、隔热、隔音等特性。主要应用于建筑物墙体外层隔热、隔音、墙体砌筑工程、热工装备、制冷工程；各种气、液、油输送管道的隔热、防火、防水工程；采用微晶泡沫陶瓷这种A级不燃且可自承重、自保温的新型材料，每年可节约巨大的能源消耗。产品应用范围：在建筑承重墙，非承重墙的内墙隔断、外墙、外墙外保温复合板、装饰板等等场合使用。代替木板的领域等对防火、防潮、环保要求比较高的场所。广泛用于办公楼、酒店、医院、厂房、学校、别墅、剧院、游乐场、地铁、隧道各类艺术建筑墙体材料和做防火、防水材料及装饰材料用。

三、建议

1、把京通线承德至北京区间梁底下车站和北宅站的改造和以铁路通道为依托的物流园项目，上升到京冀两地政府协同发展的一个示范项目，为河北尾矿产品进京探索出一条绿色之路。

河北省是矿产大省，尾矿库数量约占全国的1/17，其中承德市尾矿库数量占全省的四分之一。截止到2017年底，承德市共有尾矿库873座，尾矿累计存积量约26亿吨，年排放量2.5亿吨，约占全市工业固废总量的90%。为解决尾矿给资源、环境、安全等带来的巨大压力，近年来，承德在尾矿综合开发利用方面进行了积极地探索和实践。据统计，承德市2015-2017年，年均尾矿排放量约2.5亿吨，年利用约5500万吨。主要用于有价元素提取、制备各类高中低档新型建筑材料、尾矿回填采空区、充填造地、尾矿农用等领域，2015-2017年，尾矿利用用率分别是27.5%、28%、29%，产值分别达到100亿元、112亿、121亿元。

北京市人口和建设工程体量巨大，随着北京市及北京市周边环境治理力度的加强，北京的砂石供应越来越紧张。据北京市相关部门调查表明，环京津的河北部分市县现存的尾矿废石资源的储量至少可以满足北京十年的建设需求（北京市2017年全年砂石用量为1.8亿吨）。2011年，北京市建委就向北京市政府提出了砂石骨料供应的红色预警，北京市政府专门向河北省政府发出了《北京市人民政府玩滚球的十大平台：商请河北省人民政府建立砂石、预拌混凝土及混凝土构件的供应与监管合作机制的函》（京政函（2011）148号），建议在河北环北京周边建立绿色建材基地，开通绿色通道，最终变砂石进京为水泥构件进京。

现在北京的砂石大部分通过公路运输进入北京，如以河北地区年供应量为9000万吨，以每辆车最大载重49吨计算，平均每日进出北京的运砂石车辆就有5500多辆，这会造成大量的扬尘和沿途抛洒，还有大量的能源消耗及碳排放，严重污染北京的环境，实际检测表明，尾气排放是玩滚球的十大平台雾霾的主要元凶；每日大量超载往返于京冀两地的砂石运输车辆，对沿途的道路造成了巨大的破坏，重特大交通事故时有发生；分散无序的采砂和公路运输，根本无法进行有效的行政监管；除对环境的破坏外，从源头上税收无法收取，从市场上砂石质量无法保证，北京甚至出现了数栋已建好的经济适用房因混凝土所用的砂石不合格推倒重建的情况。

去年4月2日中央财经委员会第一次会议明确指出，要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，做到“四减四增”。其中调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，被摆到了突出位置。   2018年9月17日，中共中央办公厅转发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，重点区域运输结构调整取得突破性进展，将玩滚球的十大平台及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

在北京市政府的统一部署下，北京市建委、经信委、交委、发改委、环保等部门联合行动，把逐步减少和杜绝砂石骨料公路运输，大力发展铁路运输作为玩滚球的十大平台运输结构调整的主要方向。国家铁路建设总公司也明确要求北京铁路局增加砂石骨料等大宗货物的铁路运输量，建设砂石骨料专用上下站，满足北京建筑市场的需求。

承德晶环新型材料制造有限公司是工信部确定的玩滚球的十大平台及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划中重点示范单位；晶环公司经过两年多的实践，和北京铁路局货运中心一起，针对现有公路和铁路运输砂石骨料等大宗尾矿生产建材制品供应北京所暴露的问题，初步总结出了一套尾矿综合利用产品公铁联运封闭集装箱绿色运输装卸集成系统。

该方法集疏运体系建设、运输组织创新、作业流程优化、多式联运信息共享、技术装备创新应用为一体的装卸疏运体系，实现了从原料场地到铁路运输再到终端客户整个流程装卸、运输和检测的绿色、环保、高效、安全。在此基础上，承德晶环公司和北京局北京京铁经贸有限公司共同对梁底下车站和北宅站进行改造，适时开展北京（承德）绿色环保建材物流园建设，为增加铁路货运量、河北省尾矿综合利用产品进入北京市场提供解决方案。

2、抓住“公转铁”和北京市砂石骨料供应不足的契机，按照2019年9月26日北京市住建委、发改委、北京铁路局等八部门联合下发的《北京市建筑砂石绿色公用链建设指导意见》要求，以企业搭台、政府监管的原则，与北京铁路局的“京铁云”和北京市建委、交委等部门的公共平台合作，立足玩滚球的十大平台，面向全国，搭建以包括砂石骨料、装配式建筑构件等绿色建材制品在内从生产到市场交易的“云平台”，建立我国北方最大的网上交易平台。

以此平台为依托，按照绿色矿山建设标准整合砂石骨料资源、生产、物流等各要素，统一挂牌管理，实现生产、采购、物流、用户的无缝链接。

3、建立长效机制，加大政策、资金对“公转铁”项目的支持力度，增加投资者对国家运输结构调整相关政策执行到位的信心，消除投资者的后顾之忧。

2019年10月13日

星期日

来源：中国砂石协会