自然资源部喊话水泥企业：优质石灰岩禁止用作砂石骨料生产

3月1日，湖北省自然资源厅发布《湖北省矿产资源生态开发负面清单》，将严格按照《负面清单》开展矿业权准入，符合条件的，一律不得批准开展新的矿产资源开采活动，已设矿产资源开采项目应依法依规限期整改或退出。

《负面清单》要求，按照《湖北省矿产资源总体规划（2016—2020年）》第四十五页规定：禁止将优质石灰岩、白云岩等作为普通碎石建筑材料开采。

近年来，砂石价格高涨，部分砂石企业毛利润急剧上涨，一些其他行业矿山企业纷纷“进入”砂石行业——利用现有矿山生产砂石骨料，比如有些企业甚至将优质的石灰岩、白云岩制备砂石骨料！这种行为却可能涉及到违法，由于砂石骨料用矿山矿业权出让基准价等和其他矿产基本不相同，相关企业必须办理相关开采手续。

湖北省自然资源厅近日发布了《湖北省矿产资源生态开发负面清单》（下称《负面清单》）。《负面清单》明确要求，按照《湖北省矿产资源总体规划（2016—2020年）》第45页规定，禁止将优质石灰岩、白云岩等作为普通碎石建筑材料开采。

事实上，对矿产资源的开发利用，国家相关部门早就有明文规定。特别是对同种矿产，按照其有益成分含量的高低、质量的优劣，国家相关部门分别明确了不同用途。鉴于我国高品位的优质矿藏少、低品位劣质的矿藏多的特殊矿情，国家在鼓励劣质优用的同时，严禁高质劣用。湖北省自然资源厅此次发布《负面清单》，禁止将优质石灰岩、白云岩等作为普通碎石建筑材料开采，无疑为那些唯利是图、浪费资源的行为亮起了红灯。

然而，近年来，随着砂石价格的持续高涨，部分砂石企业利润暴增，一些其他矿山企业特别是水泥企业看到有利可图，开始纷纷进入砂石行业，利用现有矿山的资源加工生产砂石骨料。据有关资料显示，目前，国内一大批水泥行业龙头企业陆续都建立了砂石骨料生产线，并取得了丰厚的回报。

利益最大化是所有企业的本性。水泥企业进军砂石骨料行业本无可厚非，但必须要具备两个前提条件：

一是这些水泥企业是通过竞争方式取得的新矿权而且用途还必须是建筑灰岩；

二是这些水泥企业利用原先水泥灰岩矿山的劣质边角废料，为综合利用资源而建设的砂石骨料生产线。这既是前提条件，也是坚守的底线。但是，令人担忧的是，部分水泥企业并没有坚守这两条底线，而是见利忘义，看到砂石骨料有暴利可图，就打着矿产资源综合利用的幌子，大肆建设砂石骨料生产线，把优质的水泥灰岩加工生产成初级的砂石骨料产品。

我国特殊的矿情，直接决定了必须节约高效利用资源。而优质资源的低劣低效利用，就是对资源的最大浪费。我国的水泥灰岩和能加工成石灰的优质石灰石资源并不丰富，而能作为砂石骨料建筑材料的石灰石资源却十分丰富。如果水泥企业都把优质的水泥灰岩作为砂石骨料来加工销售，等水泥灰岩资源消耗殆尽之际，也就是“水泥荒”闹腾之时，到时损害的不仅仅是企业利益，更是国家的资源安全大局。

更重要的，水泥企业利用原先配置的水泥灰岩来加工砂石骨料，还造成了不公平竞争，损害了国家权益，不利于砂石骨料行业的健康发展。众所周知，原来水泥企业配置的水泥灰岩资源，矿区范围和资源储量都比较大，矿业权出让基准价也比较低，有的每吨资源仅有几角钱。而现在砂石骨料企业按竞争方式取得的建筑用料矿业权，尽管质量劣，但取得的成本高，有的一吨资源出让价格达到近10元。优质水泥灰岩资源拿到的成本低廉，劣质的建筑用料资源取得的成本高昂，而销售价格却相差无几。这种“倒挂”现象对新建的以建筑用料来加工砂石骨料的企业而言，明显有失公允。

其实，对有关部门而言，区分水泥企业是对水泥灰岩的优质劣用或是综合利用并不难。核查一下矿山的剥采比，或者到砂石骨料生产线取样化验，都不是难事，关键在于愿不愿去管、敢不敢去管。

值得庆幸的是，一些地方已经意识到了这一非正常状况，并开始纷纷叫停将优质石灰岩、白云岩等作为普通碎石建筑材料开采的行为。湖北省自然资源厅发布的《负面清单》就释放出了一个强烈信号。

节约资源是我国的一项基本国策，坚持节约集约用矿、促进高质高效发展是提高我们资源保障程度的有效举措。唯有物尽其用，方能节约高效。相关部门应该从保障国家资源安全的高度，对资源优质劣用的行为严肃查处，绝不手软。同时，对利用废石、尾矿资源“变废为宝”、综合利用的行为，也要大力鼓励，主动扶持。只有如此，我国的资源安全才能得以保障，国家权益才能避免被损害，公平公正的市场秩序才能得到维护。

来源：自然资源部、中国矿业报、水泥地理