鄱阳湖3990万吨待采砂石如何管理？价格如何调控？——“国营+民营”可行吗？

近期，江西省九江市人民政府发布《2019年度九江市鄱阳湖水域采砂项目环境影响评价信息第一次公示》，江西省鄱阳湖2019年拟计划开采河道砂石3990万吨。那么这3990万吨河道砂石如何管理呢？从鄱阳湖东部的鄱阳县近年对砂石管理的模式中或可预见！

据中国砂石协会了解，为确保砂石市场价格稳定，江西省鄱阳县一手抓综合治理，打击非法采砂等违法行为，一手保障市场正常运转，满足工程建设和百姓用砂需求。

打击非法采砂方面：截至2018年上半年，全县共下达法律文书1500余份，拆除采砂船作业机具800余件，查处非法偷采、运砂船舶1300余艘。

保障砂石供给方面：全面实行“单轨制”经营模式（即鄱昌砂石有限公司生产的砂石只供应给销售商，工程项目与群众生产生活等终端消费群体用砂从销售商处购买），并通过国营民营共存来调控市场，集中经营。针对砂石市场出现的高价售卖砂石的违法违规现象，在全县范围内开展严厉打击高价售卖砂石违法行为的集中整治行动。

坚持问题导向、标本兼治，这是江西省鄱阳县河砂资源管理局（下称“鄱阳砂管局”）的监管思路，为此他们立规矩、重巡防、严查处，让监管长出了“牙齿”，发挥了威力。

按照“政府统管、疏堵结合、公司化经营”的方针，该局在领导上强化责任，在管理上充实力量，在机制上寻求长效，不断强化河道采砂管理，始终保持高压严打态势杜绝乱采滥挖行为发生，自2015年成立以来，查办了一批大案要案，有力地维护了湖区的安全。

一手抓综合治理，打击非法采砂等违法行为，一手保障市场正常运转，满足工程建设和百姓用砂需求，鄱阳砂管局让采砂管理实现了政府统管全覆盖，实现了由乱到治、由资源严重流失到有序开采的转变。

立规矩全面规范涉砂行业管理

没有规矩难成方圆。

2018年以来，鄱阳砂管局认真贯彻落实《江西省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》和《上饶市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》、《鄱阳县贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改工作方案》文件精神，坚持问题导向，标本兼治，切实抓好中央环境保护督察组督察反馈意见整改工作，按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的原则，明确整改目标、整改措施，切实加强问题整改，着力改善生态环境质量。而鄱阳砂管局的抓手，就是不断建章立制，用更加完善和健全的制度，实现监管广度和深度的延伸，并实现全覆盖。

为巩固中央环保督察反馈问题整改工作所取得的成果，满足全县工程项目和群众生产生活用砂需求，进一步规范各乡镇砂石场经营管理工作，合理调节砂石市场价格，该局起草了《鄱阳县砂场规范管理试行方案》，由鄱阳县河道采砂管理工作领导小组（下称“领导小组”）下发实施。

由该局起草并经领导小组会议集体讨论通过后印发的还有《鄱阳县采砂船舶切割淘汰工作实施方案》，这一方案旨在有效控制采砂船舶数量，从源头上杜绝全县水域非法采砂活动，为使玩滚球的十大平台船主尽快转产转业提供了保障。

为使工作落实到位，在外湖鄱阳湖区龙口水域设立钻泵集中停靠点，对14艘钻泵实施集中停靠管理。采取人守艇、艇守滩的工作措施，安排专班24小时吃住在执法船艇上实施看管，每个班保证有5名看管人员、2艘执法船艇，防范采砂船非法移动和非法采砂。

严查处擎起法律武器治理非法采砂

非法采砂一方面直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全，对人民生命财产安全构成严重威胁，影响到人与自然的和谐相处，容易造成“少数人赚钱，多数人遭殃，政府买单”的恶性局面。另一方面，无序掠夺性开采砂石资源，严重透支鄱阳湖区、内河生态，给生态环境造成不可逆的破坏。

值得一提的是，2018年6月28日，在上级部门的领导下，该局联合各有关部门实行“清江（湖）”行动，严厉打击非法采运砂行为。当日早上7时30分，全体人员在县河砂资源管理局集合，对停靠在饶贝水域的6艘涉偷采钻杆式吸砂船现场执法，执法人员采取“大手术式”的执法，拆除作业机具，破坏其动力系统，主发电机、电路等关键部位。中午12时饶贝执法结束；当天14时20分，在长山水域一个山角落后面发现“吸砂王”“宝盛777”，带走其负责人后向前。15时30分在都昌万湖水域发现“九江采181”、“宝盛789”、“九江采186”三艘“吸砂王”，带走其负责人胡仁枪、赵同发、赵仕华。16时30分在鄱阳县西河水域发现“九江采89”“昌采0211”两艘“吸砂王”带走其负责人朱万年、杨兰海。至此，湖区滞留的六艘“吸砂王”全部找到并最后告知尽快离开湖区，还湖区一生安宁，一湖清水。

整治河道采砂是治大乱、严法纪、建秩序的强有力措施，对于个别偷采人员在高额经济利益驱使下，对国家法律法规和政府管理规定视若无睹、置若罔闻，依然存在无证开采、超范围开采等违法违规行为，鄱阳砂管局始终保持高压严打态势，从2015年组建成立后，全面综合治理非法采砂等行为。截至2018年上半年，全县共下达法律文书1500余份，拆除采砂船作业机具800余件，查处非法偷采、运砂船舶1300余艘，移送公安机关立刑事案件57起，刑事拘留83人，移送起诉64人，移送公安机关行政案件83起，行政拘留95人，有效地维护了湖区稳定。

在工作中，该局还将监管工作与深入推进扫黑除恶工作结合起来。根据省、市、县玩滚球的十大平台：深入推进扫黑除恶专项斗争的工作精神，紧扣中心任务，广泛发动干部职工，认真摸排线索，制定了《扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立了扫黑除恶专项斗争工作办公室，印发了《扫黑除恶考核方案》，签订了《扫黑除恶承诺书》，悬挂横幅18条，设置举报箱1个，刷写标语30余处，为开展扫黑除恶专项斗争营造出氛围、下定了决心，提供了动力。

重巡防“联谊联防”机制发挥震慑力

要实现标本兼治，预防是不可或缺的一环。

鄱阳河管局坚持每天巡查机制。采取“白加黑”、“水路加陆地”工作模式开展巡查。白天出动执法人员和执法船艇对辖区内的鄱阳湖莲湖水域、双港长山水域、昌江刘凤咀、饶埠水域等重点监控水域，以及辖区内的昌江河、乐安河、饶河、西河、潼津河等主航道水面进行巡查，晚上出动执法车辆沿河岸开展巡查。

针对交界水域管理力量相对薄弱的实际情况，坚持“联谊联防”机制，与周边的余干、万年、都昌、进贤等水政执法部门加大对交界水域的巡查力度，及时处理异常情况，始终保持高压严打态势。在省水政总队统一协调指挥下，先后会同周边县市及有关单位对县市边界，湖区交叉位置进行了7次大规模的“清湖”行动，有效维护了湖区的稳定。并与余干、万年、都昌、进贤等周边县市建立起联合执法打击机制，采取联合执法方式对交界水域的偷采船只进行执法打击。

对于咽喉水域鄱阳县河砂资源管理局的执法人员更是严密监控，该局执法大队的3个执法中队轮流驻守鄱阳湖外湖蛇山岛，实行24小时轮班制和重点水域蹲守制，昼夜巡护，及时处理异常情况，先后会同公安、水利、海事、港航等单位开展联合执法行动，重拳出击，有效震慑了不法分子的偷采偷运行为。

在鄱阳湖水域莲湖乡小鸣嘴设立集中停靠管理点，砂管局对鄱阳湖水域4艘未实施切割的钻杆式吸砂船实施集中停靠，统一管理。采砂船在集中停靠期间由属地乡镇负责监管，属地乡镇对每艘采砂船落实专人负责管理，发现采砂船有移动迹象，必须第一时间向砂管局执法大队报告。执法大队接到报告后，须第一时间赶赴现场开展调查，并及时做出处理。对于无故拖延不及时报告或处理的，将启动问责机制。

为巩固河道采砂监督执法工作中所取得的成效，砂管局建立起长效监管机制，坚持明查与暗访相结合、水打与陆治相结合、日常监管与专项打击相结合等方式，瓢山执法值守点坚持24小时巡查，机动监控鄱阳湖莲湖水域、双港长山水域、昌江刘凤咀水域、饶埠水域等重点水域的一切非法涉砂行为，确保鄱阳湖区鄱阳水域非法采砂现象不反弹

为实现智能化监管模式，县委、县政府还计划投入600余万元资金在采区、重点水域、主航道建设远程监控工程。建成后，并入公安天网工程，与公安合并使用。

保民生严打高价售卖砂石违法行为

2018年是不平凡的一年，从5月份开始，中央环保对鄱阳县开展新一轮督察，对鄱阳县砂场规范管理提出了更高的要求。

根据中央环保督察反馈问题，鄱阳县临水砂石经营场所全部属于整改对象，包括砂石堆放场地、工棚、作业工具等，需要全部清理、拆除和退出经营场地。为了确保中央环保督察反馈问题全部按照整改目标整改到位，县委、县政府对全县砂石场开展全面整治，坚决取缔临水砂石经营场所。全县砂石场因为没有砂石堆放场地，从2018年5月份开始，全部处于停止营业状态，全县重点工程用砂和群众生产生活用砂无法得到保障。

在这样一种情况下，规范全县砂场管理，合理布局砂石堆放场所和临水中转场地，关系到巩固中央环保督察反馈问题整改工作成果，关系到全县砂石管理事业可持续发展。为此，砂管局一方面全力以赴抓好整改落实，依法依规全面取缔临水砂石场，严格管控临水砂石场出现死灰复燃，确保全面整改的问题不出现反弹；另一方面，积极组织人员深入乡镇、相关部门调查研究，广泛征求意见、建议，起草《鄱阳县砂场规范管理试行方案》，提出了合理、合法、合规在陆地选址建立砂石堆放场所，在临水设立中转场地的方案，为从根本上解决全县重点工程用砂和群众生产生活用砂难题提供了切实可行的强有力措施。

在建设规范的砂场过渡时期，该局组建鄱中、鄱南、鄱北3个临时国营砂场，以满足全县工程项目和群众对砂石的需求。

为确保全县砂石市场价格稳定，鄱阳县统筹考虑当前需要和长远发展，坚持开发和生态资源保护并举，按照环保要求，依据相关法律法规合理设置砂石堆放场所和临水中转场地，确保砂石经营网点覆盖全县各乡（镇），全面实行“单轨制”经营模式（即鄱昌砂石有限公司生产的砂石只供应给销售商，工程项目与群众生产生活等终端消费群体用砂从销售商处购买），并通过国营民营共存来调控市场，实现规范管理，集中经营，此举有力地稳定了市场。

针对砂石市场出现的高价售卖砂石的违法违规现象，在全县范围内开展了为期1个月的严厉打击高价售卖砂石违法行为的集中整治行动，以保障社会稳定和群众利益。而河砂资源管理局的工作重点是加强对全县砂石市场合法经营的监督管理工作，牵头、协调各相关部门联合开展执法行动，重点查明各砂石场的砂石来源，对于存在高价倒卖砂石、高价售卖外来砂石的砂石场主，依法依规予以严厉处罚，对于高价售卖鄱昌砂石有限公司供应的砂石，责成鄱昌砂石有限公司采取停供措施，停止对其供应砂石。

强监管打铁还需自身硬

打铁还需自身硬，鄱阳县砂管局牢固树立抓作风、严纪律、促发展的理念，着力解决工作中推诿扯皮、干部管理不严、工作纪律松弛等问题，工作人员办事效率不高、自律意识不强、精神状态欠佳、领导作风不实等问题，不断增强全体党员干部责任意识，转变全局上下工作作风，不断提高工作的贯彻力和执行力，推动各项工作任务的圆满完成。

“常在河边走，也要不湿鞋”，就是要时时刻刻谨小慎微。鄱阳县砂管局要求所有执法人员正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。

经过多年的发展，砂管局已由2015年一支30多人组成的综合执法队伍，成长为一个集聚百名党员干部职工、职能齐全的大部门。鄱阳湖区鄱阳境内水面、内河水域由非法采砂乱象丛生到全县境内水域采砂得到全面依法规范管理；全县河砂资源由流失严重到严格依据“五定”方案合理合规有计划实施开采，全县范围内非法采砂现象得到彻底遏制，砂石资源交易市场日趋规范，县域内河湖生态环境持续改善。这些成绩的取得，离不开他们付出的艰辛劳动。

来源：中国江西网-新法制报