2018固废资源化发展综述

不知不觉间，又到了岁末年终。对于建筑垃圾资源化行业，过去的2018年是非常不平凡的一年。多年来，建筑垃圾处理已成为社会公认的城管“老大难”。由于多年来没有正式法律法规作为依据强力推进，在城市化进程中，建筑垃圾管理工作也积攒出不少现实难题。比如建筑垃圾排放不规范，建筑垃圾运输市场准入机制不健全，建筑垃圾消纳处置薄弱，95%的建筑垃圾没有得到利用，监管合力未形成、未有效建立信息共享机制等，严重迟滞了建筑垃圾良性利用的步伐。

随着工业环保治理需求逐渐加强，在2018年一年中，鼓励和规范建筑垃圾资源化及固废处理行业发展的相关政策陆续出台，极大地推进了资源化利用行业的发展。

《中国制造2025》要求：到2020年，工业固体废物综合利用率达到73%，主要再生资源回收利用量达到3.5亿吨。业内人士表示，特别是十九大以来，固废行业已经逐步从过去的“被动应对”变成了“主动布局”。

为认真贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，强化责任担当，坚决遏制固体废物非法转移倾倒案件多发态势，确保长江生态环境安全，生态环境部在今年五月启动“打击固体废物环境违法行为专项行动”即“清废行动2018”。

7月2日，国家发改委发布《玩滚球的十大平台：创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》指出，要健全固体废物处理收费机制，到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

上海：强制使用再生砂石骨料

近日，上海市住房城乡建设管理委、市交通委、市绿化市容局、市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市规划国土资源局、市城管执法局联合发布了《上海市建筑废弃混凝土回收利用管理办法》，将于2019年1月1日起施行。

条例规定：强制性使用可再生产品，上海市C25及以下强度混凝土生产企业在保证质量的基础上，按照有关标准合理使用再生骨料，再生骨料对类似材料的替代率不得低于15%。再生骨（粉）应用于本市交通基础设施及大、中修工程可再生骨（粉）的结构部位。用再生骨料（粉）代替同种材料的取代率不应低于30%。

扬州：垃圾全过程智能化监管

日前，扬州正式被国家住房和城乡建设部确定为全国35个建筑垃圾治理试点城市之一，《扬州市市区建筑垃圾治理试点工作实施方案》已正式印发。

方案要求，要推进建筑垃圾资源化再生利用“变废为宝”，采用智能化手段实现建筑垃圾从产生到处置全程监管，到明年年底前，扬州将对建筑垃圾治理开展一系列试点工作，形成可复制、可推广的建筑垃圾治理模式。

进一步健全完善现有市区建筑垃圾综合管理信息平台。紧扣建筑垃圾处置“出-运-倒”的链式流程，把符合条件的工地、运输车辆、消纳场所全部纳入平台监管，推进施工工地、消纳场视频监控信号与监管平台的互联互通，运用卫星定位、视频监控、轨迹回放、违规报警、信息共享等技术手段，实现全天候、全过程监管。任何环节一旦发生违法违规行为，平台将实时报警、即时追源，相关部门及时处置反馈。

北京：纳入政府部门绩效考核

北京市政府办公厅印发的《北京市打赢净土持久战三年行动计划》于12月18日公布。行动计划提出，严格考核问责，2018年至2019年，对各区土壤污染防治工作进行年度评估。2020年对各区土壤污染防治目标完成情况进行考核，评估和考核结果将予以通报，并纳入绩效考核。

行动计划明确，到2020年，北京市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，力争到2020年，基本建成生活垃圾分类处理系统，全市垃圾分类示范片区覆盖率达到90%。科学规划，统筹建设生活垃圾焚烧发电设施，到2020年，全市生活垃圾无害化处理率提高到99.8%以上，资源化率提高到60%。

2018年底前完成农用地土壤污染状况详查，重点查明全市农用地土壤污染的面积和分布，完成重点行业企业用地调查基础信息采集工作。2019年底前完成重点行业企业用地和土壤背景点详查。相关区生态环境主管部门按照有关规定，制定本区土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。2020年底前完成重点工业区域和未利用地详查，建成覆盖全市各用地类型的土壤环境监测网络。

推进农业污染防治，减少农药化肥使用，到2019年，全市农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，生态涵养区全部使用环境友好型农药，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、农药使用量比2015年分别下降28%、15%。

重庆：成立固废产业联盟

12月12日，由重庆市固体废物管理中心倡议，部分固废处置及再利用企业、高校、金融机构等响应成立的非营利性的社会组织——重庆市固废产业联盟（以下简称“固盟”）正式成立。据悉，该联盟是重庆首个以固体废物处置为导向的绿色产业联盟，将为重庆申报打造“无废城市”试点城市提供重要技术支撑。

“固盟”的成立为重庆市生态环境产业的发展增添了生力军。重庆市固体废物管理中心主任刘强介绍，环保领域所谓的“固废”通常区别于普通生活垃圾，多是指人类在生产和生活活动中丢弃的固态、半固态的物质，包括从废水，废气处理过程中分离出来的固态物质。涵盖医疗、化工、电子等多数行业，多具有较大的危害性。

重庆积极响应生态环境部号召，目前正在申报“无废城市”建设试点，“固盟”的建立和发展将培育一批固体废物资源化利用处置骨干企业，为重庆落实国家试点要求，打造“无废”社会发挥积极作用。

山西：加大财政、税收优惠

在推进工业固废综合利用方面，山西省推出三大优惠政策。一是落实国家工业固废综合利用税收优惠政策。对利用粉灰、煤矸石等大宗工业固废生产的符合条件的电力、建材等产品享受增值税即征即退50%的税收优惠政策，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。二是支持资源综合利用重点项目建设。建立省级资源综合利用重点项目库，对入库项目持续推进，动态调整，推动工业固废综合利用重点项目建设。三是对示范效应明显的重点项目予以财政专项资金支持，推动固废综合利用先进技术应用。

安徽：从源头入手加强管控

为全面加强固体废物全过程监督管理，压实污染防控责任，依法查处、严厉打击环境违法行为，促进固体废物产生、贮存、运输、利用、处置等单位守法自律，根据《安徽省环境保护条例》《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》《安徽省生态环境保护工作职责（试行）》等有关规定，按照“控源头、奖举报、查输运、堵落地、严打击、重追责”的总体思路，建立健全固体废物污染防控长效机制。

山东：固废产业园启动

7月31日，山东荣成市人民政府官方网站披露，荣成市固废综合处理与应用产业园内生活垃圾焚烧发电厂新建的一台350吨垃圾焚烧炉投入试运行，并配套了2套发电机组。新增的这台垃圾焚烧炉，每天可处理垃圾350吨。该园区现已有3台350吨垃圾焚烧炉，处理能力能够满足荣成市未来10年生活垃圾的增长需求，供热面积可达100多万平方米。

据悉，荣成市固废综合处理与应用产业园项目共包含15个子项目，主要以垃圾焚烧发电及燃气热电厂为核心，将生活垃圾和废气、废渣、废水等多种形态的污染物进行综合处理，在实现“固、液、气”三废达标排放的同时“变废为宝”，将生活垃圾转换成电能、热能等绿色能源。

目前，炉渣应用与处理项目、渗滤液扩容和深度处理项目、飞灰扩容项目以及产业园配套的维修车间、仓库附属用房以及焚烧炉扩建项目均已建设完成并处于试运行期。其中，炉渣处理项目每天处理能力达1000吨，炉渣应用项目年可生产加气砌块25万立方米、蒸压标砖7000万块。渗滤液扩容和深度处理项目可将垃圾渗滤液和园区里的各类污水处理成工业用水，循环使用，最终实现污水零排放。

玩滚球的十大平台：加大打击固废违法

今年以来玩滚球的十大平台进一步加大固体废物管理工作力度，1月至9月共查处固废违法案件1091件，处罚金额4218万元，其中移送公安机关103件。

玩滚球的十大平台省生态环境厅有关负责人介绍，目前，玩滚球的十大平台危险废物处置利用能力为792.8万吨/年，已初步形成了焚烧、填埋、水泥窑协同处置等多种方式并举的综合处置体系。

今年8月，玩滚球的十大平台省政府办公厅印发了《玩滚球的十大平台省清废行动实施方案》，提出了抓好源头减量、健全收集体系、重视综合利用、加强转运管理、规范利用处置、推进能力建设、完善管理制度、创新监管手段、加强环境巡查、加大执法力度等十个方面工作任务，努力打造固废全过程闭环式管理链条。

四川：加强省际合作

为深入推进长江经济带发展，加强危险废物跨省市转移联合监管，推进两地危险废物安全及时处置，近日，四川省生态环境厅与重庆市生态环境局共同签订《危险废物跨省市转移合作协议》。

合作协议主要涉及5个方面，分别为建立危险废物管理信息互通机制、建立危险废物处置需求对接机制，建立危险废物转移快审快复机制、建立突发事件危险废物应急转移机制和建立危险废物监管协调会议机制。签约仪式上，川渝两地分别就各自的危险废物产生、处置、跨省转移及管理等情况进行交流。

四川是全国矿产资源开发、利用大省，也是固体废物的产废大省，一般工业固体废物和危险废物产生量均高居全国前列，产废点多、面广，固体废物管理面临较大的压力。川渝合作只是战略性合作的开端，未来四川省将逐步扩大范围，陆续加强与周边相邻省市区之间的战略合作，不断延伸合作领域，持续改善生态环境质量。

从中央到地方，2018年都可以说是工业固废的关键年，各地方政府出台明确的措施，无论是将固废污染防治纳入政府年度考核，还是加强智能化全过程处置管理，站在起承转合的节点上，砂石菌相信并期待着玩滚球的十大平台地方政府部门从顶层设计出发，规范、引导行业进一步向好、向新发展。