宁夏中卫市采石场“围堵”景区限期完成整改

2018年10月，《环境与生活》杂志以《露天采石场围堵国家3A景区》为题，报道了宁夏中卫市寺口子景区周边十几家露天采石场造成国家3A景区环境污染的情况，各门户网站和自媒体平台纷纷转载，引起当地政府和相关主管部门注意。

11月15日，中卫市沙坡头区环保局集体约谈当地14家采石企业。11月19日，中卫市委书记带队到报道提及的采石场调研，提出一系列限期整改措施。11月30日，《环境与生活》杂志记者再次前往中卫采访，对当地相关主管部门和采石企业进行后续报道。

中卫市委大楼前面的小树林

11月30日上午，《环境与生活》杂志记者就报道中提到的采石场系列问题，在中卫市采访了市国土局和沙坡头区环保局分管领导和企业代表。

“14家采矿场都是合法企业”

《露天采石场围堵国家3A景区》报道中，曾就采石场采矿权过期、是否有合法手续、是否通过环评等问题提出质疑。针对这些问题，中卫市国土资源局的王副局长、矿管科魏科长答称，沙坡头区寺口子景区附近一共有14个采矿厂，都是合法企业。2018年7月，当地居民将这些企业的污染问题反映到环保部督察组以后，14家企业全部停产，市国土资源局要求所有企业经过环保部门验收合格后方可生产。目前已有8家通过验收，恢复开采，有6家处于停采状态。

魏科长称，他从2013年开始从事国土工作至今，寺口子的环境整治工作就从未停止过。他们在2014年就取缔过一家资源枯竭企业和一家矿权过期企业。为了景区的开发，以及当地住户反映的拉石料车影响工作生活的情况，国土资源局责成企业出资，从半山腰上重修了一条6公里多的路，多家企业出资将路面硬化。近几年，每家企业每年出资3万元，买了一台道路清扫拖拉机，雇专人每天不间断地在硬化路上清扫。国土局还要求企业按照环评报告的要求购买设备，配备洒水车在厂区洒水，要求运输车辆加盖篷布等。魏科长称，现在这些企业都有环评验收过的批复，没有一个无证开采的。

14家采石企业之一的炯耀工贸有限公司配备的洒水车 中卫市沙坡头区环保局/供图

既然配备了洒水车，要求拉货车加盖篷布，为何在矿区现场没有见到呢？王局长称，大部分企业都执行了，有个别企业还存在欠缺，且洒水车跑一趟下来3个多小时，因为路干灰厚，洒完水很快就干了，灰尘又会起来。

资源枯竭后才做植被恢复

那么，《环境与生活》杂志记者拍到的企业采矿权过期照片是怎么回事？

王局长和魏科长表示，并无采矿权过期问题。“有的企业的采矿证标识牌没有及时更换，实际上他们的采矿证没有过期，而且在他们矿权范围内的资源没枯竭之前，他们可以延续采矿权，直到资源枯竭，最后恢复植被。”至于露天开采，他们认为是符合相关规定的。

针对报道中提到的开采后留下裸露山体，没有进行植被恢复问题，国土资源局的王局长表示，按国家规定的矿山植被恢复政策和矿产资源管理法的要求，目前还未到恢复植被的时间。他说：“对于较大矿山，国家要求边开采边恢复边治理，但这边的矿山面积小，不符合这个条件，有的面积才0.007平方公里。所以，等资源枯竭以后才进行植被恢复。”那14家企业总体所占的开采面积是多少？有没有能满足边开采边恢复条件的呢？对此提问，王局长和魏科长回答说：“这个数据我们没有统计过。”

《环境与生活》记者在矿区现场看到的是裸露的山体，并无恢复植被迹象。对此，王局长解释说，那是因为矿石资源还没有枯竭，企业还在继续开采。那资源枯竭是否有一个时间表？对记者的疑问，王局长和魏科长没有给予肯定答复，因为他们也不清楚资源何时会开采完。“资源何时枯竭，与矿权何时到期没有关系，而是要根据专家的测量和认定以后才能判断。”

说到植被恢复，钱该从哪儿出？王局长介绍说，按新规定，政府不再收取企业的植被恢复保证金，而是由企业建一个植被恢复治理的基金账户，如果企业最后不予以恢复植被，将对开采企业进行法律诉讼，并拉入黑名单。

处罚7家环保手续不齐全企业

寺口子景区周围采石场属中卫市沙坡头区环保局责任范围，《环境与生活》杂志10月刊出报道后，11月15日下午，沙坡头区环保局召开了寺口子石料厂环境问题约谈会，对寺口子景区周边12家石料厂及2家磨石粉厂进行了集体约谈，并让负责人现场签署了责任状。

2018年11月15日，中卫市沙坡头区环境保护局约谈寺口子景区周边12家石料厂和两家磨石粉厂。

记者采访了沙坡头区环保局张局长，他提供了一份11月29日签发的《玩滚球的十大平台：对寺口子景区周边石料厂环境问题调查处理情况的报告》。报告汇总了景区周边12家石料厂、2家磨石粉厂的情况，其中环保手续齐全的企业有7家，不齐全的也有7家。“合法手续就是指有环评批复手续和环保验收合格的。”张局长说。

对于手续不齐全的7家企业，区环保局以“未批先建”“违反大气污染防治法”等理由，分别处以1万元到4.5万元不等的罚款，并下发了《停产整改通知书》。

种植户靠企业补偿款支撑？

在中卫市委宣传部的安排下，《环境与生活》杂志记者见到了企业代表：山海矿业负责人张恒和泰达石料负责人陈光伟。寺口子的问题，实质上是采石企业、景区和周围民众之间的矛盾，企业是其中关键因素。

宁夏中卫市沙坡头区寺口子景区附近干旱少雨，土壤贫瘠，自然条件恶劣，因此当地很多村民也在20多年前搬迁至别处居住。“寺口子那里气候干燥，就是火山岩，连草都不长，下一场雨长出点草来，最多活7天就干死了，根本不适宜人居。”泰达石料负责人陈光伟说。

据他介绍，1980年以前，寺口子附近的汪家园子村零散住着一些村民。1980年以后，政府将村民集中安置到别的地方。最近两年，因为政府的精准扶贫项目，部分老百姓又回到这里种西砂瓜和枸杞，每亩地每年有1700元补助。但是此地没有土层，不长东西，又无水源，非常干旱。种植户依靠的支撑是企业每年给他们的集中补偿款。

山海矿业负责人张恒也表示，就当地瓜农、果农反映的问题，他们企业与瓜农、果农曾经沟通多次协商补偿，和瓜农、果农都签过补偿协议，有的甚至补偿了十几万元。

当地汪家园子村民此前在接受《环境与生活》杂志记者采访时，倾诉了采石场造成灰尘太大令作物绝收的问题，曾提过为了种瓜欠贷款要还，未提及企业补偿款一事。

张恒颇为委屈地说：“为了环评达标，企业要花几百万资金去改造，我们石料厂也是根据国家建设需要而存活着，企业光给国家上缴税收就几千万元。如果国家建设不需要了，过几年我们就自动退出市场了。”他表示，这几年国家的环保政策力度这么大，报道出来后，市委书记还亲自下来调研，“所以我们怎么会不重视呢。”

企业：先有采石场后有景区

国家3A景区与伤痕累累的山体并存一地，看起来确实是一幅违和的画面。景区因此游客减少也是事实。对此，泰达石料负责人陈光伟特意指出：先有我们采石企业，后来才出现景区。这一说法得到了在场相关主管领导的认可。据陈光伟介绍，寺口子景区是2012年开发的，而采石企业早就存在当地了，就连景区大门口的硬化路都是采石企业帮助修建的。

据山海矿业负责人张恒介绍，过去寺口子周围大约有26家采石企业，这几年就剩14家了，再也没增。他同时表示，只想“规规矩矩做企业”，大家共同建好景区，也建好生产区。

市委书记：矿山和景区环境都要好

据《中卫日报》报道，11月19日，中卫市委书记何健带领市安监、国土资源、环保等部门相关负责人，到沙坡头区宣和镇调研寺口子、刘岗井地区非煤矿山企业经营管理、环保整治等情况。他提出对寺口子地区所有非煤矿山环境进行专项综合治理，努力再造绿水青山。何健一行同时来到寺口子景区现场，提出让寺口子景区成为中卫市全域旅游的重要组成部分。

《环境与生活》杂志的报道刊发后，中卫市政府已拟定了《寺口子、刘岗井地区矿山环境综合整治方案》，计划于2019年4月20日前完成整改。

《环境与生活》记者还了解到，寺口子景区和当地住户反映的采石场环境影响问题，推动了此次针对非煤矿山的环境整顿，当地政府和主管部门做了大量工作，企业积极表态配合。