南昌每年非法外运砂石曾达6000万方至7000万方，价值超20亿元，逃税约7亿元

近日，从新华社报道的《再现“河畅、岸稳、景美、水清”——江西南昌整治非法采砂》中了解到，江西省南昌市近年高峰期间非法外运砂石每年达6000万立方米至7000万立方米，价值超20亿元，逃避政府规费税费约7亿元。一条采砂船一个晚上就能获利40多万元，有的船主直言不讳地说，赚钱就像拿麻布袋装钱一样轻松。

新华社报道指出，此前多年，赣江南昌段非法采砂屡禁不止，不仅造成砂石资源严重流失，甚至威胁河道工程安全，成为防汛一大隐患。

疯狂的盗采，消失的砂洲

“整治前，赣江南昌段上10多公里的沙洲几乎全被盗采。有的采砂船挖砂不择手段，在河底留下一个个深数十米的窟窿。”南昌市采砂办监督室主任张志介绍说，105公里的航道集中了500多条非法船只，导致河道不堪重负。

南昌赣江段的砂石俗称“黄金砂”，历来供不应求。在巨大利益驱使下，南昌采砂市场形成了一个涉及非法采砂、运砂、售砂的庞大利益链。

张志介绍说，在2010年盗采猖獗的时候，一条采砂船一个晚上就能获利40多万元，有的船主直言不讳地说，赚钱就像拿麻布袋装钱一样轻松。如此之高的利益，使得一些不法之徒铤而走险，无视公共安全、生态环境和国家法律。

南昌市近年高峰期间非法外运砂石每年达6000万立方米至7000万立方米，价值超20亿元，逃避政府规费税费约7亿元。

河砂是保持河床稳定和水流平衡必不可少的保护层，大量非法采挖还给河道带来极大危害。“赣江南昌段跨河设施众多，有各类桥梁10余座。非法采砂导致河床下切、河势改变，严重危及防洪、通航和饮水安全。”张志介绍说，非法采砂导致南昌大桥因桥墩桩基裸露而多次加固维修，渔业生产也受到严重影响。

铁腕治砂，切断非法开采黑手

“河道采砂管理的问题，本质上就是资源的保护及可持续开采问题。”南昌市采砂办专职副主任黄解军说。

为遏制严峻的河道采砂管理形势，南昌市在2011年9月开始实施采砂专项整治行动。“首先是依法治砂，根治非法采砂乱象；其次是按市场运行规则，适度引入合法砂石企业参与市场竞争，引导砂石企业以砂石深加工为主导，提升砂石附加值。”黄解军说。

围绕砂石管理存在的“打击、治本、监管”等难题，南昌市成立纪委专案组查处了一批渎职受贿公职人员，铲除非法采砂“保护伞”；成立了由水政、公安、海事、交通等部门执法人员组成的联合执法队，形成整治合力，抓住“船只停靠、采砂、运砂、售砂”四个重要环节，处理了一批暴力抗法的非法采砂人员，追缴违法所得1000余万元。

切割非法采砂船则是从源头上打击非法采砂利益链的核心。“赣江南昌段及抚河、抚河故道有597艘采砂船，涉及近万名砂民转产转业。”黄解军介绍，南昌筹集资金约3.16亿元，按照“政府引导，船主自愿，适当补助”原则，启动采砂船切割工作，目前已切割500余条。

非法采砂遏制住了，但如何依法规范保障全市砂石市场呢？2012年，南昌市三家国有企业共同出资，组建了南昌赣昌砂石有限公司，筹措垫付砂场清理、采砂船切割经费4.05亿元；科学规划，将砂石开采量控制在1000万立方米，仅为整治前高峰时期采砂量的八分之一，在保护砂石资源的同时，着力推动砂石深加工产业化。

社会经济效益不断凸显

“如果不对非法采砂进行整治，地铁施工都没法完成。”张志站在河堤上，指着远处八一大桥已经开通的过江地铁说。

在南昌地铁一号线施工前，地铁施工单位勘测数据显示，砂层厚度仅够满足施工需要，他们非常担忧砂层的厚度会继续下降。但得益于近年来的非法采砂整治，如今砂层厚度增加至少2米，赣江河床加速修复，使跨江河重要建筑以及堤防安全得到保障。

“桥梁周边的非法采砂行为经过集中整治后，桥梁的运行更加安全了，我们桥梁管理部门感到更踏实了。”南昌市大桥管理处办公室主任程海兵说。

目前，经过对非法采砂近5年的专项整治，南昌市逐渐实现了采砂管理从无序到有序的转变。过去“个人获暴利，国家零税收”的局面也正在改变。“对非法采砂进行整治后的2012年，南昌市第一次收到了涉砂税费，共计1900余万元，并给予砂石采区沿河百姓补贴570万元。”黄解军说。