石矿开采10年，当地政府赔20亿——陕北非法采石容易治理难

据陕西省泾阳县副县长表示，该县采石企业鼎盛时期每年为地方财政贡献总额约500万元左右，开采10年也就5000万元左右。而“旱腰带”在泾阳全县延绵34公里左右，要将所有废弃矿山和无主矿山全部恢复治理，所需资金约20亿元。

渭北“旱腰带”位于黄土高原与关中平原的过渡地带，地跨陕西5个地市23个县区，东西长近400公里，是陕西省石料、水泥、石灰的主要来源地。

2017年，中央环保督察组向陕西省反馈督察情况时指出，“旱腰带”非法开山采矿采石行为频发，生态破坏严重。对此，陕西省整改方案要求，严厉打击非法开采行为，逐步治理恢复被破坏区域生态环境，区域矿山环境明显改善。

近日，中央第二生态环境保护督察组对陕西省“回头看”督察发现，渭北“旱腰带”生态修复治理任务依然艰巨。

现场检查发现，宝鸡市凤翔县在采矿点平地生态修复上有一定进展，部分采矿场的石料加工场地进行了土地复垦，但对采石场地等立面生态恢复工作进度缓慢。

“我们现在真正意识到生态修复的重要性了，思想认识彻底变了”

一直以来，因矿权市场准入条件偏低，“小散乱”局面普遍存在，矿山开采“边开采边治理”很难达到。2015年陕西省政府专门印发《玩滚球的十大平台：深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》，才规定“新建采石矿山生产规模不得低于10万吨/年，年产10万吨以下采石场要逐步关停”。

中央环保督察组指出不少问题。采石点数量增加，采石总面积扩大，“旱腰带”区域仅韩城、蒲城、耀州、泾阳、凤翔等5县（区）就有采石地块260多处，较2013年新增13处，采石总面积2700多公顷，较2013年扩大14.4%。

同时，一些县级政府整治工作不力，如淳化县圆通、薄达等7家采石企业在整治期间违法开采。还有一些政府纵容支持违法采石行为，如泾阳县政府及有关部门违规向采石企业供应建设用电及炸药，该县四星友谊、汇通等14家采石企业在未取得采矿证情况下，持续违法建设和生产。

“我们现在真正意识到生态修复的重要性了，思想认识彻底变了。”督察期间，多位企业负责人及当地政府同志有此感慨。

非法盗采难禁止，生态修复代价大

现场检查时，凤翔县委书记、县长刘关良介绍，该县分几步开展了采石专项整治工作。2017年8月底以前，对不合规采石、粉石企业断电、封碴、停止炸药供给，注销、吊销各项许可证。2018年5月底以前，拆除各粉石企业用电线路，封闭采石矿点，封堵矿区出入道路；2018年5月31日至6月30日，20多个部门联合执法，拆除矿区粉石生产线，清理现场石渣石料等。

但因背后高额利润驱使，非法盗采加工很难禁止。当地同志说：“我们曾用机械挖出深沟切断采石场外运通道，但一夜之间深沟又被回填。我们阻断采石企业炸药的供货源头，但一些企业采用破碎锤等方式继续偷采，暴力抗法的情况也有。”

非法盗采屡禁不止的同时，矿山生态修复，尤其是露天开采高陡岩面的复绿，也面临着非常大的难度，客土喷播等技术适用性受限且成本高，复绿效果较差。

而根据陕西省督察整改方案，“旱腰带”生态恢复治理要“分清责任，按照‘谁破坏、谁治理’原则，加大矿山环境恢复治理力度。对责任主体灭失的，由当地政府统一编制矿山环境治理专项规划，创新治理机制，筹集资金，开展治理工作”。

泾阳县副县长曾表示，该县采石企业鼎盛时期每年为地方财政贡献总额约500万元左右，开采10年也就5000万元左右。而“旱腰带”在泾阳全县延绵34公里左右，要将所有废弃矿山和无主矿山全部恢复治理，所需资金约20亿元。

当地相关人员也透露，多年来，凤翔县采石采矿企业贡献的税收额约2亿元左右，而如今要进行生态修复，需要付出的代价却远远不止2亿元。