2306万“清障疏浚”工程遭中央督察通报——生态环境部：以疏浚之名行采砂之实

刚刚，经党中央、国务院批准，中央第一环境保护督察组（下称督察组）今天（20日）上午向河南省委、省政府反馈了第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”。反馈会由河南省省长陈润儿主持，督察组组长朱之鑫通报了督察意见，河南省委书记王国生作了表态发言。

其中，通报指出：平顶山鲁山县以“清障疏浚”名义行砂石开发之实，县政府公开拍卖“清障疏浚”工程获利2306万元，多家“清障疏浚”企业在水源一级保护区内设置大量砂石加工点，现场管理粗放，废水直排河道，饮用水安全受到严重威胁。

朱之鑫说，洛阳市汝阳县斜纹河非法采砂严重，采砂许可证等制度形同虚设。“在中央环保督察组‘回头看’进驻后，汝阳县玩滚球的十大平台门凭空编造2016-2017年巡查记录、行政处罚案卷，并由河道管理人员伪造签名手印，性质恶劣。”

无独有偶，今天，生态环境部也发文指出，河南鲁山县政府分8个区域对沙河、荡泽河河道清障疏浚实施方案公开拍卖，获利2306万元，并于2018年3月3日后陆续开始施工。“回头看”进驻时，各“清障疏浚”企业已停工一段时间。以“清障疏浚”之名，行砂石加工之实，牺牲环境，“两头获利”。

生态环境部发文如下：

平顶山市鲁山县沙河昭平台水库至白龟山水库段近26公里，2007年12月由河南省政府划定为白龟山、昭平台水库地表水饮用水水源地一级保护区。

一、基本情况

2017年鲁山县决定对沙河开展“清障疏浚”工程，并于9月27日召开县政府常务会议讨论通过《鲁山县沙河、荡泽河2017—2018年度河道清障疏浚工程实施方案》，工程在昭平台水库至白龟山水库之间，除去县城段已经治理的区域，总长18.64公里；2017年11月30日鲁山县委14届常委会第40次会议研究《鲁山县沙河、荡泽河2017—2018年度河道清障疏浚工程实施方案》。2018年2月5日鲁山县政府分8个区域对沙河、荡泽河河道清障疏浚实施方案公开拍卖，获利2306万元，并于2018年3月3日后陆续开始施工。“回头看”进驻时，各“清障疏浚”企业已停工一段时间。

二、主要问题

（一）沙河非法采砂屡禁不绝，河流水生态破坏严重

多年以来，鲁山县对属于饮用水水源地一级保护区的沙河保护不力，非法采砂行为屡禁不绝，给河流水生态造成重大影响，大大小小的砂坑、砂堆遍布河滩，满目疮痍，饮用水水源地一级保护区沦为“大砂场”。2016年中央电视台《经济半小时》节目曾经曝光，地方进行过整治，但成效不大。2017年以来，仍发生多起非法采砂行为，群众反映强烈。

大大小小的砂坑、砂堆遍布河滩

非法采砂对河流水生态造成严重影响
 

（二）“清障疏浚”工程变相成为砂石加工点

鲁山县政府在饮用水水源地一级保护区开展“清障疏浚”工作未考虑对水源保护的影响。《鲁山县沙河、荡泽河2017—2018年度河道清障疏浚工程实施方案》中没有开展水源地保护的有关内容。

石料加工点位于饮用水源地一级保护区内的河滩上

所谓的“清障疏浚”加工点中的砂石加工设备
 

鲁山县河道“清障疏浚”工程向8家公司公开拍卖收入为2306万元，其中有17个加工点在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名为“清障疏浚”，但实际默许施工企业在河滩上设置石料加工点，以及分离、破碎、清洗等进行石料加工并出售。根据鲁山县2018年上半年清障疏浚砂石的销售票据，施工企业向县财政上缴资源税达253万元，其中来自沙河的占一半左右。现场督察时，发现不少已经加工好的石子、砂料在河滩上堆积如山。

已经加工好的砂石料堆
 

现场督察还发现，沙河各加工点在施工过程中没有落实《鲁山县沙河、荡泽河2017—2018年度河道清障疏浚工程实施方案》中的多项要求，现场管理极其粗放，洗砂后的废水直接存于河道原有砂坑，未在临河堆放砂石一侧建设挡墙，未控制堆放高度在4米之内，有的砂堆随意堆放，严重影响河流水生态，对饮用水水源地水质构成威胁。

利用河滩上的原有砂坑作为洗砂废水的“沉淀池”
 

（三）2018年1—5月沙河水质同比出现恶化

督察组了解到，尽管沙河仍满足饮用水水源地Ⅲ类水的标准，但2018年1—5月，沙河入白龟山水库前的关庙杜村断面污染物浓度同比大幅升高，氨氮、化学需氧量浓度分别从0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分别高达175%、58%。

三、责任分析

（一）鲁山县重经济利益、轻生态保护。

鲁山县政府明知沙河昭平台水库至白龟山水库段均属于水源地一级保护区，但在开展清障疏浚工作中，从方案制订到施工组织，均未考虑对水源保护区的影响，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之实，牺牲环境，“两头获利”。在对待饮用水水源地保护方面，鲁山县党委、政府没有落实生态优先的发展理念，存在乱作为现象，违法问题突出。

（二）鲁山县政府及水利等部门监管不力。

鲁山县政府，平顶山市水利等部门在日常监管工作中，没有落实水源保护的各项要求，没能进行有效监管，未对沙河非法采砂行为开展有效打击，导致乱采乱挖行为屡禁不绝，长期以来群众反映强烈。在清障疏浚工作中，平顶山市、鲁山县玩滚球的十大平台门未履行监管职责，导致施工企业将砂石料加工点随意设置于沙河河道，对河流水生态造成严重危害。

日前，砂石菌曾报道河南鲁山县“2000万河道疏浚项目变身采砂项目，只“采”不“疏”，清障工程变为砂石买卖”。中砂协相关报道内容如下：

2000万河道疏浚项目变身采砂项目，只“采”不“疏”，清障工程变为砂石买卖

3月29日，有群众在人民网“地方领导留言板”上留言：马楼乡高岸头村有十几家砂石厂在沙河内疯狂开采销售。8月27日，有群众反映，在荡泽河观音寺乡孤山村段，大量砂石在河道中间堆积，阻拦正常泄洪，危及村民生命财产安全。

河南省鲁山县群众反映的情况也是中央环保“回头看”督察组发现的问题，督察组向当地交办一批案件，其中就有非法采砂、损坏河道、破坏生态等内容。9月下旬，在鲁山县，发现沙河、荡泽河满目疮痍，河道治理依然存在严重问题。

河不再像条河，河道“惨不忍睹”

沙河自西向东，横贯鲁山县，上游有昭平台水库，下游有白龟山水库，两水库之间的近26公里河段，2007年12月被河南省政府划定为饮用水水源地一级保护区。当地还有一条荡泽河，自北向南流入昭平台水库。

沙河之所以称为沙河，就是因为河道的砂量大、砂质好。砂子是涵养水源、保持水土的重要物质，据当地群众反映，以前沙河的水很深、河面很宽。

可是，9月26日傍晚时分，行至沙河让河乡黑石头村段附近时，前方出现一股水流，1米宽，水很浅。驱车跨过水流，手机导航显示已从沙河北岸来到南岸。

沙河河道被砂石运输路截断，河道内有很多砂石堆
 

沿着沙河、荡泽河行走，一路上要么是略有流动的浅溪，要么是被砂石包围的死水，浑浊不堪，漂着污渍，大部分河床已是干涸的砂石堆，高低不平，宽窄不一，全然不知河道走向。鲁山县县长李会良坦言：“现在的河道真是惨不忍睹。”环保专家说：“这是我见过的最差的饮用水水源保护区，令人难以想象。”

河不再像条河，当地干部群众把矛头指向了非法采砂。根据《河南省河道采砂管理办法》，饮用水水源保护区是禁采区。可是近20年来，一直有人大肆采砂，牟取暴利，导致河槽面目全非，并且对防洪、通航、河势稳定造成严重影响。从事采砂的王姓老板说：“采砂导致河道拥堵，从昭平台水库放水，两天也到不了白龟山水库。”鲁山县重点项目工作领导小组副组长禹国印说：“采了好多年，河道损毁，连5年一遇的洪水都防不了。”

2017年上半年，河南省沙颍河勘测设计院参与鲁山县沙河、荡泽河清障疏浚工程的专家审查并指出：“采砂致使河岸裸露，植被破坏，众多生物失去栖息环境和产卵环境，河段鱼虾基本绝迹，鸟类减少，目前河流基本功能衰退，湿地萎缩，生态环境遭到严重破坏。

没有环评，清障工程变为砂石买卖

针对上述问题，去年9月27日、11月30日，鲁山县先后召开县政府常务会议、县委常委会，讨论通过《鲁山县沙河、荡泽河2017—2018年度河道清障疏浚工程实施方案》。

清障疏浚的中心任务是修复河床，计划今年5月底前完成。可无论走到哪里，看到的依旧是坑坑洼洼的河床，工程根本达不到竣工要求。有线索反映，清障疏浚是环保工程，但当地没有进行环评，反而把心思放在卖砂赚钱上。

9月26日18时许，在沙河第二清障区某加工点遇到政府工作人员，不一会儿，河务局局长黄铁成赶到现场，当晚几位县领导出面交流。对于“没有环评”的说法，李会良确认：“一是这方面意识不强，二是这样的工程每年都在做，也没有环评，就是把河底的东西清出来拉走，我们感觉不会有影响。”

鲁山县环保局进一步佐证。环保局生态股的一项日常工作是监管全县自然生态保护工作，股长李永军表示：“前期没有收到组织开展环评的任务。曾参与沙河检查，之后没下文也没反馈。”环保局监察大队大队长李永军（同名）表示，只是在今年3、4月才介入对工程加工点的检查。

一方面是对生态环保的不重视，另一方面是把经济利益放在重要位置。9月26日黄铁成说：“清障疏浚工程允许采砂加工销售，旨在把资源优势变成经济优势。”李会良、禹国印也表示，鲁山县是贫困县，通过招拍挂的形式出让砂石，再收缴中标公司的生产税费，可以缓解财政压力。据随行环保专家介绍，根据生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》，涉及饮用水水源保护区的河湖整治项目，对于是否允许清障疏浚，必须首先编制环评报告，评估是否可行。沙河在2007年就被列为饮用水水源保护区，不经环评就允许采砂加工销售，显然不合规定。

在去年河务局向县政府常务会议作汇报的材料上，还有一段玩滚球的十大平台：工程财政效益的表述：“由于近年来砂石资源日益匮乏，况且建筑市场的需求量增大，砂石成品价格逐步增长，砂石资源也成为我县财政收入的来源之一，以招拍挂的形式对河道清障疏浚工程进行公开出让，为我县财政税收增收2000余万元。”

据了解，本次清障疏浚河道总长43.24千米，总疏浚量347万立方米，经资产评估，出让总价值为2306万元。今年2月5日经拍卖，7家公司中标，并根据当地政府要求，按照拍卖标的50%缴纳履约保证金。

一个环保工程，当地政府考虑的是补贴财政，中标公司想的是借机生财。据了解，今年砂石市场紧俏，砂石价格由每立方米三四十元上涨至近百元，中标公司普遍认为，清障疏浚是赚钱好机会。王姓、章姓加工点负责人透露，已来鲁山经营采砂多年，但受各种因素影响，不仅没赚钱反而负债累累。“好不容易等到这次，给我几个月，就能回本翻身。”

工程被叫停，诸多迹象表明仍有人偷偷采砂

据环保专家介绍，在很多地方，修复河床的主要做法是“高切低留”，抹平高处，填平低处，让整个河床更加平整。但是，在鲁山县看到，沙河、荡泽河依然是坑坑洼洼，并且到处是连片的砂石堆。

据介绍，大多数加工点是在2月16日春节后开始施工的，4月2日被叫停。黄铁成介绍，虽然工程叫停了，大多数加工点实际施工时间只有40天左右，但中标公司已有纳税，数额达四五百万元。

对于叫停工程，黄铁成的解释是“环保不达标，按上级要求整改”。此前，当地制定了砂石临时堆放管理意见和暂行规范，对临时堆放的申请、环保配套设施提出要求，但没有一家中标公司提交申请，也根本不顾及环保要求，堆放高度远超规定的4米，堆放处没有隔离防护，沉淀池也不达标，一些堆放点离农户太近，甚至不足50米，还占用林地耕地。

以清障之名行采砂之实，何以至此，如何纠偏？当地相关部门多位负责人再三拖延回避。留心观察有坑洼、有砂石散落的乡村小路，顺着这些路，总是有发现：工程暂停了，但仍有偷摸采砂销售的迹象。

9月27日中午，鲁山县马楼乡虎营村的几位村民表示：“每晚都有大车从家门口经过，尤其是两点以后。挖挖卖卖，前天还挖呢。”顺着指引，来到沙河第三清障区某加工点，砂石料堆积如山，货车、挖机停靠在附近林地里。河滩草地里含沙量丰富，也刚刚被挖掘，地上还有新车痕。

当天下午，荡泽河第四清障区两个紧挨着的加工点，其中一个加工点的碎石机下方正在滴水，机器里还有潮湿泥沙残留，负责人竟然说，“机器里加水能减缓设备生锈。”在另一个加工点，巨大沙堆上明显有一层湿漉漉的砂子，踩上去很松软。问及这是不是刚采的砂子，一个人回答“这两天刚下雨”，经查证，最近两三天此地并未下雨。

在鲁山县的首站是昭平台水库。从石庙沟村的一条乡间小道走进去，恰闻采砂船正在轰鸣作业。循声而去，虽遇到几处人为设置的障碍，但已被破坏，不影响砂石运输。行至水库岸边，有个废弃加工点，堆满了沙堆。看见几个工人正从附近的山坡翻越而来，沿路再翻回去，采砂船被逮个正着。

监管不规范不透明，群众盼望河道修复早日见到实效

清障疏浚，严格监管是关键，唯有处处依法、从严，才能确保工程不偏轨，治理有实效，否则既有损政府公信力，也有损治理整改效果。鲁山县在工程筹备前期不环评，如今整改又不规范、不透明。

平顶山晚报曾刊登清障疏浚工程的拍卖公告，明确拍卖时间是1月24日。后来，实际拍卖时间为2月5日。对此，黄铁成说：“是为了等等看清障疏浚工程与沙河综合治理规划有无冲突。”而王姓加工点负责人说：“1月23日晚上我们收到短信，说是延迟了。事后打听，说是为了等一家公司补办手续，也要参与进来。”

群众质疑的还有河务监管执法不力、不规范。“采砂动静大，是很难隐藏的，为什么还有‘偷偷’采砂的没被查处？”“是不是有关系或者胆子大就可以？”

4月2日，河务局叫停清障疏浚工程，并要求中标公司缴纳整改保证金，“可为什么又不开具收据”。黄铁成承认，缴纳保证金是口头通知，事后尽管有企业索要收据和证明，均未提供，认为“有银行票据就行了”。

8月，加工点又对外销售砂石。到了9月，河务局再次叫停一切采砂加工销售活动。下一步，清障疏浚工程还干不干？怎么干？河床修复该如何推进？对于这些问题，当地有关领导语焉不详。

近日，河南省人民政府发布《玩滚球的十大平台：进一步加强河道采砂管理的意见》，指出将规范河道采砂审批管理，加强采砂、运砂船车管理和日常监管。市县政府可根据需要统一管理本行政区域内河砂资源。

强化实时监控。通过卫星图片对比、无人机航拍、安装智能监控设备等对河道采砂活动、采砂机具、运砂船车进行有效监控，严密防范违法违规行为。

加强采运监管。河道采砂许可证发放单位要委派监督管理人员在采砂现场核签河道砂石采运管理单，作为河道砂石的合法来源证明。没有河道砂石采运管理单的河道砂石，运砂船车不得装运。河道砂石采运管理单格式由省水行政主管部门制定。采砂企业应当在采砂场设立车辆进出地磅计重设施，严禁超载。

随着河南省采砂政策的实施落实，非法采砂将会减少，但砂石短缺问题还需要通过发展玩滚球的十大平台石、再生骨料等多途径解决。