1100亿元港珠澳大桥为何严重超支？台湾海峡大桥何日上马？

港珠澳大桥是专门为香港修建的吗？

1100亿元港珠澳大桥为何严重超支？

为何说港珠澳大桥是世界上技术难度最高的桥？

台湾海峡大桥何日上马？

港珠澳大桥是举世瞩目的超级工程。中交公路规划设计院有限公司董事、副总经理，港珠澳大桥主体工程设计负责人孟凡超为大家揭秘港珠澳大桥建设的几个疑问。供大家参考，本文还有两个精彩视频。

一．伶仃洋大桥搁置，港珠澳大桥续梦

问：据所知，之前曾考虑过建设伶仃洋大桥项目。该项目不用建设海底隧道及人工岛，当年预计总投资只有134亿元，与正在建设的港珠澳大桥1100亿元的投资相比更为节省，是什么原因使伶仃洋大桥项目没有上马？

孟凡超：1983年香港企业家胡应湘先生最先提出兴建连接香港与珠海的跨海大桥。1987年珠海市委、市政府开始酝酿开辟珠港跨海通道，1997年12月伶仃洋大桥获国务院批准立项。伶仃洋大桥东起香港屯门，西部连接珠海金鼎镇，大桥全长27公里，桥面双向6车道。项目后来被搁置有两个原因：一是没有足够的资金，动态总投资约为166亿元，这在当时是一大笔钱。二是当时香港、澳门、珠海三方没有完全达成对大桥建设目标的共识。据我所知，当时澳门是积极的。2002年，香港特别行政区政府向中央政府提出了修建港珠澳大桥的建议。

问：您的意思是香港对伶仃洋大桥的建设不积极而致项目被放弃？为何香港热衷修建港珠澳大桥呢？

孟凡超：并没有放弃，伶仃洋大桥项目的批复立项仍然存在。我认为，这个项目重新启动是迟早的事。应该这样看港珠澳大桥，它是在伶仃洋海域建设多个海上通道的新选择，正是因为港珠澳大桥更能调动三方的积极性，所以它排在了前面。

问：为什么更经济的方案反而没有上马呢？

孟凡超：港珠澳大桥的综合功能优于伶仃洋大桥，特别是从拉动粤港澳地区社会经济发展的功能上看，它比伶仃洋大桥作用更全面。首先站在香港角度上来看伶仃洋大桥起始点在香港屯门，其布局决定了大桥对整个香港的辐射作用相对微弱。港珠澳大桥的起始点大屿山是香港国际机场及物流枢纽所在地。在大屿山的西侧，香港特别行政区政府规划建设一个深水集装箱港。港珠澳大桥的经济布局更合理，能起到的辐射作用更强，所以香港对港珠澳大桥有更大的积极性。这是选择港珠澳大桥项目先上的原因。其次，对珠海而言，港珠澳大桥能够比较好地与澳门地区的路网、珠海地区的路网以及我们国家级的京港澳高速公路连接，而伶仃洋大桥只能连接广州到珠海的高速路，从珠海的远期规划看，发展空间不大了。最后，对澳门而言，港珠澳大桥西侧的登陆点离澳门比较近，兼顾了澳门和珠海发展的需求，所以澳门积极性很高。所有这些因素使港珠澳大桥项目较快地成为三方共识。

二．港珠澳大桥建设三方共同融资

问：您是否可以介绍港珠澳大桥工程的融资情况？

孟凡超：根据港珠澳大桥工程可行性研究中的融资方案，海中桥隧主体工程总投资为385.7亿元。根据粤港澳三方达成的共识，桥隧主体工程采用政府全额出资本金，资本金以外部分由三方共同组建的项目管理机构通过贷款解决的融资方式。大桥建成后，实行收费还贷。三地政府分别负责口岸及连接线的投资。桥隧主体工程资本金以外的建设资金，由三方政府提供担保，全部采用银行贷款（包括建设期资金和运营期负现金流部分）的方式。

问：在桥隧主体工程总投资中，香港、澳门、广东三方分担的费用所占比例分别是多少呢？

孟凡超：在桥隧主体工程总投资中，香港、澳门、广东三方分担的费用所占比例分别为50.2%、14.7%、35.1%。该比例对于需要三方共同承担的海中桥隧主体工程中香港、澳门和内地的经济效益和费用是一个较为准确的反映。从香港、澳门和内地三方的经济效益分析结论看，三方经济效益均大于各自投资的当期社会折现率，且均具有较强的经济抗风险能力。

问：从项目部得知，大桥造价超出预算，岛隧工程段资金有缺口，目前共需要600亿元，如果再加上三地政府各自修建的连接桥的造价，整个工程投资近1100亿元。是什么原因造成超预算？

孟凡超：岛隧工程段在可行性研究阶段估算需要的投资是380多亿元，最终建成后这一工程段的决算可能有变化。超预算的原因是建设条件变化、施工方案变化、工期变化、物价波动和金融政策变化等。港珠澳大桥是集桥岛隧于一体的跨海集群超级工程，它是世界公认的修建技术难度最大的大桥之一。大桥总长度为55公里，其中桥隧主体工程长度为30公里、海底隧道长5664米。港珠澳大桥海底隧道是目前世界上规模最大的海底沉管隧道，有很多技术难关需要去突破，比如关键技术要做试验。工程结束后会有严格的造价审计认证，但审计的核心是本着实事求是的精神。其实西方国家建造的超级工程几乎没有一个项目的概预算是没有变化的，比如悉尼歌剧院，是一个不算大的项目，但造价是概算的若干倍；英法海底隧道造价也是概算的两倍以上。我认为，这些钱绝不会白花，建设港珠澳大桥所积累下来的技术，奠定了未来中国建造其他海底隧道的基础，增强了中国海洋工程“走出去”的实力。

问：港珠澳大桥没有采用BOT（建设—经营—转让）模式。因为有粤港两地双重牌照的车不到4万辆，内地的两地双重牌照车很少，所以看起来这个桥是专门为香港而建。为什么要修一个只对港人有好处的大桥？

孟凡超：不能这样理解。虽然建设港珠澳大桥最早的提出者是香港，但是应该说三方都将受益。这是个政治项目，是为未来的长远战略作布局，是为香港持续繁荣和稳定发展创造条件以及维护“一国两制”的稳定。靠什么维持香港的稳定？香港经济已经失去原有的优势。香港原本依靠内地转口贸易以及支撑转口贸易的金融环境。随着上海浦东以及长三角和环渤海经济带的崛起，原有的优势基本没有了。“一国两制”正面临新的挑战。中央政府要维持香港的稳定，要继续给香港的商人创造到内地投资赚钱的机会，而深圳、东莞正处于产业升级阶段且环境容量已趋于饱和，怎么办呢？修建港珠澳大桥向西拓展和辐射，就是为香港经济持续繁荣创造条件。港珠澳大桥建成后，将使珠海成为桥头堡，辐射范围延伸到其背后的1000多平方公里的土地，这不仅给港人创造再一次发展的机会，同时也带动了粤西落后地区的发展。这是国家战略布局的深层次考虑。

问：港珠澳大桥对于内地将带来怎样的辐射效应？

孟凡超：要强调的是，这个项目绝不仅仅是为了香港社会经济发展而建设的，港珠澳大桥必将对整个珠三角的社会经济发展起到推动作用。目前粤西、粤东的经济发展有很大的差距，粤西处于尚待进一步开发和发展的状态，要缩小珠三角内部发展差距并实现一体化，必须要建设通道。从1997年虎门大桥建成以后，珠江上就再也没有什么像样的通道建设项目了。

三．由桥梁建设大国成为桥梁建设强国的里程碑

问：世界桥梁业内人士之前在谈论韩国巨加跨海大桥、厄勒海峡大桥以及马尔马雷海底隧道等，而港珠澳大桥的综合工程难度超越了已经建成的这些跨海大桥。港珠澳大桥工程将在世界桥梁业内产生什么效应？

孟凡超：港珠澳大桥一旦建成通车，其对中国和世界的工程技术领域将是具有里程碑意义的，它意味着中国由桥梁建设大国或者交通建设大国迈入强国之列，因为港珠澳大桥的建设规模、技术难度以及投资数额都是前所未有的。项目完成后，我国将培养出一大批掌握海底沉管隧道建设技术的工程人才，工程设计、施工、建设的水平将上一个新的台阶。另外，中国的工程技术团队将走向海外。目前中国的工程技术团队已经收到许多发展中国家的邀请，它们希望和中国进行合作，满足它们本国的交通需求。

问：港珠澳大桥是一项超级工程，能谈谈大桥建设中的创新技术吗？

孟凡超：港珠澳大桥的建设采用了较多的创新技术并创造了多个第一：隧道为世界规模最大、技术难度最大的外海沉管隧道，采用了当今国际最先进的多项施工技术；人工岛为我国首个在外海修建的功能复杂的大型桥隧人工岛，采用了多项当今世界最先进的人工岛施工技术，人工岛具有旅游观光及大桥管养功能，是大桥的显著地标；跨海桥梁工程的创新技术包括直径钢管复合桩研究与应用，埋床法全预制墩台设计与施工技术，预制墩身连接技术，直径75mm预应力螺纹粗钢筋研发与应用，大悬臂钢箱梁耐疲劳结构设计技术，超大尺度钢箱梁的制作与安装，抗拉强度1860 MPa的斜拉索研发与应用，桥梁减隔震设计，钢箱梁涡激共振抑制技术，全自动、全覆盖的运营管养设计与装备等。此外，桥岛隧工程将取得近200项技术专利。

问：这个工程完成之后，还有新的工程吗？

孟凡超：还会有更大的工程在等待我们，比如台湾海峡大桥、琼州海峡大桥和渤海湾通道。根据目前国家的经济实力、造桥技术水准以及工程材料水平，对建造台湾海峡跨海大桥我们是有信心的，特别是在建造了港珠澳大桥后，完成50～60米水深的施工是没有问题的。

问：渤海湾通道和琼州海峡大桥目前进展到什么程度？

孟凡超：目前相关人员正在对这三个项目做不同深度的前期研究。修建渤海湾通道（连接烟台和大连）是迟早的事，这是打造国家环渤海经济圈的支撑项目。大通道建成后可将中国东北地区、环渤海地区和俄罗斯东部地区更紧密地串联起来，促进区域经济一体化的发展。另外，目前相关人员正在编制《琼州海峡跨海工程规划研究报告》，琼州海峡大桥跨海部分长约26.3公里。我认为，渤海湾通道和台湾海峡跨海大桥一旦完成，将使中国桥梁建设水平再上一个新的台阶。

问：假如您还能工作20年，您最希望看到什么和做什么？

孟凡超：我有两个期望：其一，作为中国交通的建设者来说，我希望尽早修建渤海湾通道、台湾海峡跨海大桥以及琼州海峡大桥，这些国家级的战略通道一旦建成，将为拉动国民经济的发展释放更大的能量。其二，目前国家的基础设施建设水平并没达到最高峰，我们虽然已处于技术的高级阶段，但是还没有达到最高的水平，还有很大的发展空间，我希望有朝一日中国成为世界交通建设强国阵容中的领先者。

港珠澳大桥简介：

港珠澳大桥，是连接香港、珠海、澳门的超大型跨海通道，全长55公里，其中主体工程“海中桥隧”长35.578公里，海底隧道长约6.75公里，建成后将成为世界最长的跨海大桥。同时，港珠澳大桥是国家高速公路网中G4-京港澳高速以及G94-珠三角环线高速的部分路段。

港珠澳大桥沉管隧道是全球最长的公路沉管隧道和全球唯一的深埋沉管隧道，生产和安装技术有一系列创新，为世界海底隧道工程技术提供了独特的样本和宝贵的经验。

港珠澳大桥将采取“三地三检”的通关模式，其中珠澳之间采取“合作查验、一次放行”的新模式。除粤港两地牌、粤澳两地牌和港籍单牌车辆外，内地车辆通过办理私家车一次性配额申请也可上港珠澳大桥。

2009年12月15日，港珠澳大桥正式开工建设；2017年7月7日，港珠澳大桥主体工程贯通；2018年元旦前夜，港珠澳大桥主体工程全线亮灯，标志着大桥具备通车条件；2018年3月15日，港珠澳大桥澳门口岸管理区获批准正式交付澳门特别行政区使用。2018年5月13日开通了港珠澳大桥海上游。

2018年8月，经广东省人民政府批复同意，港珠澳大桥车辆通行费收费标准出台。小型客车（私家车、出租车）150元/车次。

港珠澳大桥的主桥自20世纪80年代以来，是香港、澳门与内地之间的运输通道，特别是香港与广东省珠江三角洲东岸地区的陆路运输通道建设取得了明显进展，有力地保障和推进了香港与珠江三角洲地区经济的互动发展，但是香港与珠江西岸的交通联系却一直比较薄弱。1997年亚洲金融危机后，香港特区政府为振兴香港经济，寻找新的经济增长点，认为有必要尽快建设连接香港、澳门和珠海的跨海陆路通道，以充分发挥香港、澳门的优势，并于2002年向中央政府提出了修建港珠澳大桥的建议。

兴建大桥连接香港及珠海的计划构想最初在1983年由香港合和集团董事局主席胡应湘及珠海市提出，当时称为伶仃洋大桥，预算连接香港和珠海，由香港新界屯门烂角咀起始，经过内伶仃岛及淇澳岛，到达珠海市金鼎，珠海甚至已经于其境内兴建了大桥的一部份，即今天在珠海北端的淇澳大桥；这个构思在中国大陆的旧版地图仍然可以见到。

1983年，香港的建筑师胡应湘最早提出了建造港珠澳大桥想法；

2009年12月15日，港珠澳大桥正式开工建设；

2011年5月15日，首个钢圆筒顺利下水；

2011年12月7日，十万平人工岛浮出水面；

2016年6月2日，“海豚塔”顺利安装；

2016年6月29日，主体桥梁成功合拢；

2016年9月27日，港珠澳大桥主体桥梁正式贯通；

2017年4月10日，港珠澳大桥珠海连接线最后一项控制性工程，拱北隧道全隧贯通，标志着港珠澳大桥珠海连接线主体工程实现全线贯通；

2017年5月2日22时30分许，重达6000吨的港珠澳大桥沉管隧道最终接头在经过16个多小时的吊装沉放后，最终安装成功。至此，经过我国交通建设者6年多的持续奋战，世界最大的沉管隧道——港珠澳大桥沉管隧道顺利合龙；

2017年5月25日，沉管隧道最终接头焊接合拢完成；

2017年7月7日，港珠澳大桥主体工程贯通；

2018年元旦前夜，世界最长的跨海大桥港珠澳大桥主体全线亮灯，在标志着大桥具备通车条件，预计将在2018年7月1日前正式通车；

2018年2月21日，澳门特区政府公布《港珠澳大桥边检大楼东停车场的使用及经营规章》。根据规章，东停车场将提供3000个轻型汽车停车位，采用预约登记的形式开放给外来车辆使用，司机可提前30天预约。

2018年3月15日，港珠澳大桥澳门口岸管理区获批准自零时起正式交付澳门特别行政区使用，并依照澳门特别行政区法律实施管辖，广东、澳门两地15日零时举行交付仪式。

2018年3月29日，港珠澳大桥穿梭巴士车型和票价曝光，第一批已购置的穿梭巴士为20辆双层巴士和100辆单层巴士，珠海口岸至香港口岸单程巴士票价初步核定为80港币，折合人民币大约是64元。