一粒砂，一部法——湖北河道采砂：政府统一经管模式、公开招拍挂模式共举，依法治砂驶入快车道

5月29日至31日，湖北省十三届人大常委会第三次会议在汉召开。会议表决通过《湖北省气候资源保护和利用条例》《湖北省广播电视条例》，审议了《湖北省河道采砂管理条例（草案）》《湖北省天然林保护条例（草案）》，批准了《武汉市气象灾害防御条例》等报批法规，还听取和审议了省政府玩滚球的十大平台：全省促进就业工作情况的报告等。

5月23日中午，安陆市孛畈镇张畈村，府河碧绿，炊烟袅袅。

岸边开阔地，原是一处采砂码头。横七竖八躺着的采砂船、分砂机，仅剩骨架，锈迹斑斑。

安陆市水利局副局长黄建文揣着《湖北省河道采砂管理条例（征求意见稿）》，在岸边巡查。

6天后，条例草案首次提请省十三届人大常委会第三次会议审议。

依法治砂，驶入快车道！

非法采砂之害河里的鱼都有股柴油味

鉴于府河安陆段沿线8个乡镇非法采砂日趋猖獗，去年12月5日，安陆市下达禁采令，开展专项整治和生态修复行动，共查处13处非法采砂点，非法采砂、运砂船舶和机具150余台。

“张畈村这个采砂码头，仅是噪音和扬尘就让周围群众苦不堪言。”说起非法采砂的危害，安陆市水利局副局长黄建文牙根儿咬得直响。

他介绍，非法采砂易造成河势改变，危及堤防、桥梁和两岸群众生命财产安全，还会影响水质，破坏生态环境。开采砂石后的弃料随意堆放，影响河道行洪和通航安全。“前几年，府河上采砂船横行时，机油、柴油全漏到河里。老百姓都说，府河里打起来的鱼都有股柴油味！”

砂，有人称其为“水中海洛因”，高额的利润让非法采砂者趋之若鹜。

黄建文算了笔账：整治前，府河安陆段一条普通30吨左右的采砂船，一晚就能采砂百余吨，按照平均市价80元/吨计算，一晚就能赚8000元。“2016年年底非法采砂入刑后，情况略有好转，但随着砂价的攀升，唯利是图的非法采砂者又毫无顾忌了。”

湖北省江河纵横、湖库密布。除长江、汉江外，全省5公里以上的河流有4229条，河道采砂管理工作的艰巨性和长期性为长江流域之最。

为规范湖北省河道采砂活动，2009年11月，湖北省政府曾出台《湖北省河道采砂管理办法》。可随着经济社会发展，建筑砂石需求日趋旺盛，河道采砂出现了很多新情况、新问题。“为进一步增强河道采砂的管理力度，有必要将政府规章升格为地方性法规。”湖北省水利厅厅长周汉奎说。

非法采砂之乱“铲子帮”让“猫鼠游戏”升级

“执法车前脚出门，盗砂分子盯梢的车后脚就跟上了。”在蕲春县水政监察执法大队一中队长童力眼中，执法人员与非法采砂者之间如同猫捉老鼠。

4月27日凌晨，童力率领队员实施反跟踪，成功打掉一盗砂团伙，保护河砂200余吨。

过去的5个月，童力度过了许多这样的夜晚，甚至连大年初一晚上都还在蕲河边巡逻执法。换来的是，成功处置31起盗砂案件、罚没采砂机具32件。

可是，让童力和队员更为头疼的是“铲子帮”。

所谓“铲子帮”，是执法队员对手工人工盗采者的戏称。枯水期，这些盗砂者直接把小车开到河里，用铲子一铲子、一铲子地铲，一个小时就能盗得1、2吨砂，然后找个地方屯起来，等待专人上门收购。

“‘铲子帮’流动性更大，通常都是普通百姓，执法难度也更大，他们往往会说‘我犯了什么法，我犯了多大法’。”蕲春县水政监察执法大队负责人陈卫军介绍，据不完全统计，去年蕲春县曾处理“铲子帮”475次，可只有一次成功进行行政处罚，其他基本为说服教育。

“采砂管理涉及人、船、砂三要素，采、运、销三环节，涉及水利、交通、公安等多部门职能，存在执法三难：现场取证难、现场处置难、案件处罚难。”有着多年基层执法经验的陈卫军认为，及时出台河道采砂管理的地方性法规很有必要，“要加大宣传力度，让老百姓认识到非法采砂的危害，积极主动地杜绝盗砂行为。”

针对“三难”，条例草案明确，河道采砂主管部门履行职责时，有权进入采砂单位的生产、运输、存放场所进行调查、取证；有权对非法采砂机具、非法采运的砂石采取查封、扣押等强制措施，并进一步强化了河道采砂管理的属地责任，明确了河道采砂主管部门、公安、交通等部门的职责。

依法治砂的“天网”，已经织就。

禁与采之问绿色发展的“辩证法”

一粒砂，折射出行政管理与社会问题的微妙关系；一部法，体现出生态优先、绿色发展的理念。

砂，作为重要的建筑原材料，不可或缺。如何调整好生态保护与经济发展的辩证关系，化解禁与采的矛盾，这是立法者需要思量的问题。

条例草案明确规定，河道采砂管理应当遵循科学规划、总量控制，有序开采、保护生态，严格监管、确保安全的原则，并拿出专章，确立了河道采砂规划许可、总量控制、禁采区和禁采期等制度。

“根据河道的水文、地质条件，可测算和估算每条河道输砂总量，确定年度开采总量，从而保证砂石补给平衡。”周汉奎介绍，“条例草案还依据《水法》《防洪法》相关内容，确定在主汛期等特定时期，其水情态势以及水工程保护要求不同于平时，此类时段应当禁止采砂活动。”

据悉，目前湖北省各市（州）、县（区）均按照属地管理原则，依法编制了河道采砂规划，并报同级人民政府批准后实施。全省中小河道采砂许可实行分级管理，由市（州）、县（区）玩滚球的十大平台门许可采砂。经营方式主要分两种：一类是以黄冈和十堰郧阳区为代表，采取政府统一管理、统一经营模式；一类是由企业或个人通过招、拍、挂等公开方式取得砂石开采经营权。