上海如何解决装修垃圾出路问题？全市整体规划，拟建12个永久性建筑垃圾资源化利用工厂

 

上海近几年建筑垃圾产量猛增，消纳能力不足的短板凸显。近日，从上海市绿化和市容管理局获悉，上海将规划建12个永久性建筑垃圾资源化利用工厂，年处理能力750万吨。目前已建立了规模不同、处理能力不同的18个临时建筑垃圾资源化处理点。上海市5个区的建筑垃圾管理和处置工作先行先试，各有亮点。选取最新案例成果供大家参考借鉴。

前不久，在徐汇区龙吴路的一家装修垃圾资源回收利用工厂看到，装修垃圾在这里顺利实现了资源化利用，“吃”进去的是混杂着蛇皮袋、砖头等成分极其复杂的装修垃圾，“吐”出来的分别是可以制砖、制垃圾袋、铺地基等的各类原料。这也是上海未来建筑垃圾资源化利用工厂的模板。

建筑垃圾大量增加，消纳能力不足

据了解，上海市近两年拆房和拆违垃圾年产量在3000万吨～4000万吨之间，装修垃圾年产量200万吨～300万吨。

上海市废弃物管理处有关负责人介绍说，由于这两年上海市拆违力度不断加大，拆房和拆违垃圾大幅增加，而末端消纳处置场所处置能力相对有限，建筑垃圾长期堆放、偷倒乱倒等现象就不可避免。

对此，上海市有关部门出台了一系列规范和管理措施，并于2016年7月～2017年5月，先后在奉贤柘林塘、南汇东滩N1号库区等处建立了大型建筑垃圾消纳场所，总计可以堆放消纳建筑垃圾约5300万立方米。同时，各区也建立了建筑垃圾中转分拣点、临时堆放点。

据介绍，建筑垃圾有不同的处置流程，比如装修垃圾居民可以自行委托或者通过物业，请经区绿化和市容管理局确定的、符合条件的收运企业清理。这些垃圾先进入区的装修垃圾分拣场所，将金属、塑料、纸张等分拣出来，然后再运到消纳点处置。对于拆房垃圾的清运，要求拆房施工单位向区绿化市容局进行申报，然后联系区域内规范的运输企业，在运输之前要在拆房现场进行分拣。

“但由于交通等客观因素，这几个大型消纳点的容纳垃圾并不多，目前的消纳能力仍不足。”上海市废管处有关负责人坦陈。

未来将建12个建筑垃圾资源化利用工厂，年处理能力750万吨。对于建筑垃圾的处理问题，有专家指出，堆放填埋并非建筑垃圾的最佳处置方式，进行资源化利用才是出路。

对此，上海市建设了18个临时建筑垃圾资源化处理点，覆盖各区。但这些临时处置点规模不一，处理能力也不同，有的可以直接将建筑垃圾制成产品，有的只能制成相对粗放的原料。

目前，徐汇区龙吴路装修垃圾资源回收利用工厂的设备日处理装修垃圾800吨～1000吨，最大处理能力日可以达到3000吨，形成了资源化利用产业链。

而嘉定区的建筑垃圾中转分拣及资源再利用中心，设计年处理建筑垃圾50万吨，其中80%可实现资源化再利用。这一中心占地50亩，引进了德国建筑垃圾处置系统，通过对建筑垃圾进行智能化分拣、砖石料机械分选、破碎筛分、轻物质分拣等工艺，把建筑垃圾分成可回收物、有毒有害垃圾、砖石料、残渣垃圾等，其中的木材、纸张等制作成燃料棒，再生建材骨料制砖或直接出售，金属和塑料等可回收物出售给再生资源回收机构。

上海市绿化和市容管理局一位负责人介绍，目前全市的18个建筑垃圾资源化利用点多数是临时性质，为的是尽快处理近年来剧增的建筑垃圾。未来，上海在郊区规划了12个永久性建筑垃圾资源化利用工厂，已经确定的有浦东老港、嘉定江桥、闵行马桥，12个工厂的年处理能力为750万吨。

案例

装修垃圾：徐汇区全机械化分拣成效大

为了解决装修垃圾出路问题，上海市徐汇区响应环保节能的号召，积极探索装修垃圾分拣模式，以行业内“标准、规范、合理、先进、环保”处理模式为要求，在统一公开招投标的基础上，比选出比较优秀的、有处理能力和资质的企业为徐汇区装修垃圾定点处置企业。

目前，徐汇区装修垃圾全机械化分拣设备安装在徐汇关港。

一、装修垃圾分类处理

按照环卫作业精细化管理要求，该局在建筑垃圾分拣场地的主入口安装泵秤，对进入分拣厂的装修垃圾运输车辆统一过秤，并按其重量结算分拣费和运输费用。

分拣企业需要将装修垃圾分拣成轻物质、不可回收再生物（如土石瓦砾）、可回收再生物三大类。其中轻物质运往柘林塘焚毁处理；不可回收再生物运往老港填埋；可回收再生物根据实际情况，登记记录处理。

环卫作业车辆直接把垃圾卸到分拣平台，专用爪机把床垫、沙发等大件垃圾分离，挖机喂料。

▲ 建筑垃圾分拣场地

▲ 建筑垃圾分拣流程图
 

二、分拣场所配备三类环保设施

1.喷雾系统

按每平米1个高压喷头的密度，整个3000平方米厂房满铺，保持室内湿度，从而达到防治扬尘的作用。

2.除尘系统

对自动化设备局部密封，防治分拣过程中粉尘扩散。安装脉冲袋式除尘机、离心机、风道、排气管的一整套室内除尘系统，将净化后的室内空气排向室外。

3.运输车辆除尘

所有车辆进出厂区，都必须进车辆喷淋除尘点进行清洗除尘，以便保证运输途中的清洁。

三、装修垃圾机械化分拣

装修垃圾是区别于生活垃圾和建筑垃圾的第三类垃圾，有机质含量较多，体积占到70%以上，含有塑料薄膜、木材、碎家具、油漆桶、旧家电等与建筑垃圾高度混合，再加上混有的绿化垃圾、大件垃圾（沙发、床垫等）和各种生活用具，自动化分选难度很大。

上海勤顺建设工程有限公司作为中标企业，吸收了国际先进分选技术，结合上海市实际情况，自主研发了一套装修垃圾（毛垃圾）资源处置和利用一体化设备，资源化利用率可达85%，自2017年1月至今已累计处理徐汇区装修垃圾20余万吨。

整套机械化分拣设备放在面积3000平方米的厂房内，相较于同类项目动则几十亩的占地面积，有效节省了土地资源。

设备处置能力高效。整套每小时处理能力达到150吨，若白加黑连续作业，日最高处置能力可达3000吨，经处理后的垃圾直接变成资源，有效利用，基本满足全区居民区产生的毛垃圾日产日清的需求。

复合型空间布局，项目分为毛垃圾分拣和分类处理线、塑料造粒生产线、木材燃烧棒生产线、小型制砖生产线，以及辅之喷雾、降尘、降噪、降温、除臭系统。通过合理的布局和空间安排，把五套设备放在同一个车间里面，可谓麻雀虽小五脏俱全。

节能减排，环保作业。拥有多系统协同作业，装机总容量只有800千瓦/小时，占同类设备能耗的50%，明显节约了能源。

▲ 经处理后的装修垃圾
 

四、处理后装修垃圾分成五类

经处理后的装修垃圾主要分为成五大类，分别是：砖瓦等建筑废弃物，一部分做成路基材料，一部分做成路面砖和透水砖；轻物质，塑料制品为主，可资源化利用做成塑料颗粒和RDF燃烧棒；木材，经过加工处理变成燃烧棒；金属物质，直接出售给资源回收企业；有毒有害垃圾，移交有资质的危费处理企业。

松江区做好“五个一” 全面加强建筑垃圾管理

松江区随着区域环境综合整治的不断推进，为缓解建筑垃圾难题，在区委、区政府高度重视下，攻坚克难，从源头产生、中转运输、消纳处置等环节加强建筑垃圾全过程监管，采取“五个一”措施确保了建筑垃圾消纳处置工作的平稳有序。

一、研究制定一份行业指导标准

依据上海市垃圾综合治理的要求，我们制定并以区政府名义转发了《松江区加强建筑垃圾管理的实施意见》，对建筑垃圾源头申报报备、中转分拣、末端消纳作出了明确规定，对如何实施、怎样监管提出了具体要求，为全区上下加强建筑垃圾管理提供了行业标准和操作导则。

二、指导设置一批堆放分拣场所

相继推开建筑垃圾属地化管理模式，指导各街镇在本辖区内落实装修垃圾中转分拣点和拆房垃圾临时堆放点。截至目前，全区共设置装修垃圾中转分拣场所和拆房垃圾临时堆放点21处，总计面积约870亩。

三、研发推出机械化分拣设备

积极鼓励相关社会企业与国有企业净达公司合作开发装修垃圾机械化分拣设备设施，经过3个多月努力，已制造出一套技术成熟、分拣效率高的装修垃圾机械化分拣设备。该设备主体长约30米，占用空间可根据实际情况进行调整，主要通过将装修垃圾依次进行抓扒、筛分、水洗等工艺程序，分拣出可燃、不可燃、可利用等物质，从而提升分拣的速度和纯度。同时还配备了河水循环装置，在作业过程中进行喷水降尘，可有效降低扬尘污染的产生。经过调试，该设备处理能力可达到250—300吨/小时，每日可处理1200—1500吨的装修垃圾（相当于100人两天的分拣量）。通过技术改进，已经制造出来的第二代机械化分拣设备分类细化度可达到98%。部分街镇引进了这套机械化分拣设备，分拣效果良好。

▲ 泗泾建筑垃圾分拣场

▲ 联合检查现场

▲ 松江区环卫行业工作推进会召开
 

四、建立一套建筑垃圾监管机制

依托区垃圾综合治理联席会议的管理平台，由区绿化市容局牵头，协调区规土、环保、城管、公安及各街镇（开发区）等部门和单位建立了建筑垃圾管理工作联席会议制度，每季度召开一次例会，分析形势，通报情况，研究解决问题；协调区建委、交通委、城管、交警等职能部门建立信息互通机制，不定期对区域内建筑垃圾运输处置、中转分拣场所进行联合检查。

五、推动建筑垃圾资源化利用设施建设

为了从根本上解决建筑垃圾消纳处置难的问题，按照松江区“十三五”规划要求，一个建筑垃圾资源化利用设施建设项目预计2018年开工，2019年建成。该项目所设计的处置能力为1800吨/天。

嘉定区探索拆房垃圾处置的新途径

2017年1～9月，嘉定区共计拆房1257万平方米，共约产生拆房垃圾800万吨。遵循减量化、资源化、无害化的原则，嘉定区努力做好拆房垃圾稳定处置和平衡利用，确保了稳定度过拆房垃圾集中增量阶段，为嘉定城市“精美成长”提供保障。

一、强化设施布局

末端处置设施是对垃圾进行无害化处置的根本保障，该区坚持规划引领，提前部局，自2016年起，积极启动建筑垃圾资源利用厂选址规划编制工作，筹划在江桥镇域内、吴淞江北岸临近码头的曹丰路、博园路区域，建立一座建筑垃圾资源利用厂，规划占地面积230亩，规划处理能力100万吨/年。建成后，将为本区拆房和装修垃圾资源化利用提供相对稳定的保障途径。

该项目规划2017年2月获得市规土局批复。江桥镇已完成项目规划一期地块中74.15亩腾地工作，区政府明确区城发集团为代建单位，区绿化市容局为项目建设主体和项目法人。

二、强化应急处置

一是就地平衡利用。区绿化市容局主动加强和街镇消纳卸点经营单位的沟通协调，对物流调配及再生利用开展技术指导，编制《嘉定区土壤侵入体处置及处置后生态公益林建设导则》，指导各街镇开展规范填埋，全力拓展消纳处置渠道，将拆房垃圾用于绿化片林改造、建筑便道修筑、城北大居配套绿化造景等，推动区域建筑垃圾管理有序，处置平稳。

▲ 嘉定区安亭镇建筑垃圾资源化利用中心

▲ 嘉定区安亭镇建筑垃圾资源化利用中心内拆房垃圾经处理后制成砂石

▲ 嘉定区安亭镇建筑垃圾资源化利用中心通过机械作业对拆房垃圾进行分选

▲ 规模化生产成品砖块
 

二是启动应急分拣和预处理机制。全区设立3个预处理点，用作建筑垃圾过渡期间堆放和分拣。安亭镇在临时堆放处置场所配置资源化利用设施（宝丰路15号，占地约50亩），由民企提供技术运营支撑，打造80%以上循环利用率的建筑垃圾处置生产线。目前，除了解决本镇建筑拆房垃圾外，还承担处理周边如外冈等街镇拆房垃圾的处置。通过机械作业对拆房垃圾进行分选，其中对主体部分的砖石、混凝土进行重新破碎、资源化处置，作为制砖的原材料或混凝土建材原料使用，金属和木材集中收集再利用，拆房垃圾日处理量可达2000吨。马陆镇依托惠平路垃圾转运码头和苗木基地引进分拣和预处理设施（惠平路1567号，占地约30亩），远离居民区，交通便利。运用专业设施对拆房垃圾进行预处理，目前日处理量约3000吨，制成建筑再生材料，可作为辅料专用于各类基础设施建设。江桥镇在解放岛东环路设立建筑垃圾临时处置点，进行拆房垃圾分拣、粉碎、处置，制成建筑垃圾再生材料，其中小碎石块用于修路、做辅道用，砂石粉作为建筑砂浆材料使用。

三是寻求托底保障。商请市绿化市容局开辟部分市级卸点（浦东老港卸点、奉贤柘林塘卸点），作为应急处置通道，为环境综合整治后及时开展农田复垦、生态造林等提供托底保障。

三、强化部门联动和全程管控

一是确保建筑垃圾不出市域范围。自2016年7月18日市政府发布公告明确要求本市建筑垃圾一律不得转运至外省市以来，区绿化市容局会同各街镇紧急落实装修垃圾集中分拣场站选址和建设，并实施五大类建筑垃圾日申报制度，确保摸清底数，及时掌握流向。依托区渣土管理联席会议平台，组织区建管委、区房管局、区环保局、区城管执法局、区交警支队开展联合执法检查。在源头上加强对出土工地、拆房工地及小区装修垃圾的巡查监控，督促源头申报；在运输环节，重点检查无证运输的“黑”车辆、非法转运的“黑”码头，全面防止非法外运及偷乱倒；重点检查非法处置的“黑”卸点，并对有关情况专题通报。

二是加强全程监管。区绿化市容局联合区建管委、区环保局、区拆违办、区房管局、区城管执法局制定《嘉定区建筑垃圾综合治理工作实施方案》，指导源头管理、分拣以及分类处置，为部门监管、街镇处置提供有力支撑，形成从源头到中转运输再到末端处置的全程监管链。各部门定期开展联合检查，对主要道路、码头、拆房工地进行滚动检查，按照最严标准对违法行为进行处罚，切实杜绝非法转运处置建筑垃圾的行为，共同维护全区建筑垃圾规范有序管理。

下一阶段，本区将贯彻落实新修订的沪府57号令，大力推进本区建筑垃圾收运处体系重构。健全资源化利用体系，根据应急处置场所和资源化利用设施的建设运营监管标准，加强对预处理点的监管考核。完善建筑垃圾分类申报信息化管理平台，落实产生者源头申报制度，加强“流量、流向”管控。启动新一轮建筑垃圾运输企业招投标工作。强化运输安全管理，严管严惩违法企业。

浦东新区建筑垃圾试点项目简介

浦东新区建筑垃圾资源化利用试验基地，位于浦东新区曹路小华江路原上海东方养殖场旧址，总占地面积约55亩，基地于2016年10月中旬开始建设，2017年4月基本建成。

该基地主要用来规范处置、合理利用装修垃圾等城市固体废弃物，是建立在 “具有一定规模、技术先进、设施规范”研究成果之上的，为应用推广提供示范的试验基地。该基地将研制装修垃圾等固体废弃物处置、利用的技术规范和标准，并使研究成果能得到有效的实施和推广。该试验基地的研究实验包括装修垃圾处置、生活垃圾焚烧炉渣处置、建筑垃圾处置及利用上述处置物为主要原料的道路路基材料加工生产线等4个项目。

 

目前，计划中的4个单项已完成建设工作，并已全部实现了带料运行。其中装修垃圾项目是试验基地的重点项目，2016年年11月底完成，它是以重力分选为主的装修垃圾处置加工生产线，12月10日开始进行带料调试，基本达到了预期要求，自2017年 8 月 25日起进入300吨/天的实施阶段。截止于2017年 10 月 9 日，本试验基地已接收居民装修垃圾 10550 吨，经处置后产生粉粒料 2483 吨、骨料 3000 吨（约）、杂砖块 457 吨、可燃物 110 吨、杂物1689 吨等。

宝山区建筑垃圾处置实践经验

2017年，宝山建筑垃圾产生量约为970万吨，其中工程渣土400万吨、装修垃圾120万吨、“五违”整治垃圾400万吨、泥浆20万吨、工程垃圾30万吨。

“五违”整治垃圾自行消纳压力较大（本区已自行消纳约230万吨，2018年争取尽快消纳170万吨），其余建筑垃圾均做到产消平衡。

我们是如何处置居民装修垃圾和“五违”整治垃圾的？

一、设立垃圾堆场

全区设置10处建筑垃圾临时堆放场地，其中6处市级层面备案，4处区级层面备案，共占地约750亩；设置8个装修垃圾临时中转场所，面积150亩，主要用于“五违”整治垃圾的堆放。

二、实行源头分拣

在居住区组建垃圾分类“黄马夹”专管员队伍，对居民生活垃圾和装修垃圾进行分拣。“黄马夹”们不管刮风下雨、严寒酷暑，都坚持在分拣第一线。在建筑垃圾临时堆放场地，通过分拣作业，将能够资源化利用的部分进送入建筑垃圾处置渠道，不能资源化利用的部分即残渣送入生活垃圾处置渠道，废旧物资送入市场化渠道处置消纳。

三、设置分拣中心

江杨北路装修垃圾分拣中心项目已开始施工建设，预计2018年投入使用。整个项目规划占地约15亩，位于江杨北路以西，泰和路以南，是用于装修垃圾和大件垃圾的分拣中转中心。

四、拓展处置渠道

通过“五违”整治现场就地利用、工地“三通一平”和公园绿地、外环林带、道路两侧绿化土方造型等措施，想方设法消纳部分建筑垃圾。

▲ 建筑垃圾分拣中心效果图
 

五、探索资源化利用

鼓励社会参与，引进先进技术，加快建设建筑垃圾资源化利用。根据规划，在本区南、北，共建设3处建筑垃圾资源化利用场所。南部与北京建工资源循环公司合作，主要工艺为三级破碎、两级筛分、多级分选，处理能力220吨/小时，目前正在抓紧建设，11月上旬试运行。北部位于杨行工业园区内，由民营企业投资，采用德国技术，比利时生产的移动式成套处理设施，对作业场所具备灵活性、适应性强的特点，处理能力200吨/小时，8月份已投入使用，资源化利用率达90%以上。北部另有一座采用宝武集团环境资源公司处置方案的设施，目前项目实施正在积极推进中。