新时代，守住矿产资源安全底线任重道远——访国土资源部矿产资源储量司司长鞠建华

2018年，矿产资源储量管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚持“掌控家底、用好资源、维护权益、做好服务”的职能定位，积极稳妥推进储量管理各项工作持续健康发展，全面提升掌控资源家底、节约保护资源和保障国家资源安全的能力和水平，开创储量管理改革发展新局面。

手中有粮，心里不慌。作为矿政管理的基础，矿产资源储量管理如何适应新时代，拓展新思路，谋划新发展，以更好地服务和支撑经济社会发展和美丽中国建设？近日，在全国矿产资源储量管理培训班上，中国矿业报记者就此专访了国土资源部矿产资源储量司司长鞠建华。

新时代对储量管理工作提出了更高要求。我国的矿产资源储量管理该如何适应新时代，明确新定位，更好地服务大局？

鞠建华：党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的十九大报告，总揽全局，内涵丰富，是我党领导全党全军全国各族人民走进新时代的伟大宣言和行动纲领。

▲ 培训班现场
 

新时代对国土资源管理工作提出了更高的要求，推进储量管理工作要与学习贯彻党的十九大精神紧密结合起来，找准在党和国家工作大局中的位置，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，用党的十九大精神统领新时代储量管理工作，守住资源安全保障的底线。

矿产资源储量管理工作关系到掌控国家资源家底、资源节约集约利用和服务经济社会发展大局。我们用“掌控家底，用好资源，维护权益，做好服务”来明确工作职责定位。走进新时代要以更加开阔的视野和改革创新精神谋划工作，更加注重提高事业发展的质量和效率，更加自觉地融入生态文明建设，更加主动地深化供给侧结构性改革，更加有力地依靠创新引领发展，更加积极地促进区域协调发展，更加充分地发挥市场机制作用，更加坚定地迈出对外开放步伐。矿产资源储量管理工作要在贯彻落实党的十九大精神和国土资源工作总体布局、总的定位中，围绕中心，服务大局，找准位置，发挥作用，要在党的十九大做出的建设现代化经济体系、加强和创新社会治理、建设美丽中国的战略部署中发挥作用，做出贡献。

党的十九大将“坚持总体国家安全观”作为基本方略之一。近年来，尤其是党的十八大以来，我国在矿产资源储量管理方面取得了哪些成效？

鞠建华：十九大报告将“坚持总体国家安全观”作为基本方略之一。矿产资源是国家经济社会发展的物质基础，矿产资源安全在国家安全体系中有基础性地位。党的十八大以来，国土资源部坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”的工作定位，立足全力保障国家资源安全，矿产资源领域取得了历史性成就。

? 一是我国大部分主要矿产查明资源储量保持增长态势，资源家底不断夯实。在开采强度持续加大情况下资源储量普遍增长，扭转了寅吃卯粮的状况，做到“手握储量，心中不慌”；做好资源形势分析及信息发布，认真编制各种统计通报，全面展示和分析解读我国矿产资源政策情况，提高矿产资源信息公信力。

? 二是矿产资源开发利用支撑了经济社会持续稳定发展，开发利用水平进一步提升。矿产资源开采总量达到300亿吨以上，矿山规模结构不断优化，大中型矿山比例达到13.8%，增长4.4%，遴选完成第六批62项先进适用技术，新进技术推广取得新进展，综合利用已成为矿业新的利润增长点。

? 三是地质资源信息化实现了历史性跨越，管理水平不断提高。作为国家重要的基础性信息资源，我国地质资料数字化率达到99%以上，超过美国、英国等发达国家，服务更加高效快捷便利；整合各类管理系统和平台，积极推进地质资料信息管理系统建设工作；推进油气地质资料汇交专项清理；强化汇交、保管、服务、共享和宣传工作，定制服务、专题服务、应急服务等成为新亮点：创新体制机制，管理工作向市县延伸。

四是科技创新发展迈向新高度，资源节约集约利用登上新台阶。地质成矿理论、地质勘查技术取得重大进展，高效完成天然气水合物新矿种申报工作，使其成为我国第173个矿种；新划定6种重要矿产开发利用底线，加快“三率”指标体系建设。

?五是储量管理工作全面落实，矿产资源管理改革推向深入。落实生态文明体制改革要求，探明储量的矿产资源统一确权登记试点工作扎实推进；推动矿产资源管理方式的重大变革，全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度，公示率超过91%；建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，积极推动开展试点工作；落实权益金制度改革方案，完善矿业权管理制度，健全各类系统数据，统筹推进地质矿产综合信息平台建设。

? 六是落实国家资源安全政策要求，国家资源安全保障逐步加强。积极推动实施矿产地储备工程。研究建立危机矿产清单和动态评价机制，初步建立我国能源和矿产资源安全监测和预警指标体系，印发了危机矿产清单部际工作方案，全面启动全球矿产资源储量数据库建设，统筹推进工作开展。

? 七是助推“一带一路”倡议，储量标准体系建设与国际交流合作取得新进展。储量标准体系建设扎实推进，我国固体和油气资源储量分类标准英文版完成报批稿，与UNFC分类框架对接文件共同发布取得关键性进展。与国际矿产储量报告标准委员会签署合作培训意向，为推进“一带一路”建设和矿业企业走出去奠定基础。

面对新时代，我国储量管理方面还存在哪些短板和问题？

鞠建华：当前，我国矿产资源开发利用还存在许多短板和制约，储量管理工作存在着不平衡、不充分的问题，不能满足人民日益增长的美好生活需要。

主要再现在：

? 一是查明资源储量增速明显放缓、增长动力不足，地质勘查投入连续4年减少，下降40%，矿业固定资产投入3年减少30%，矿业市场低迷；大宗矿产对外依存度居高不下，2016年我国主要矿产的大多数矿产品均为净进口，预计到2035年部分矿产对外依存度有扩大趋势。

? 二是新增资源品质有所下降，不少是低品位、难选冶、深埋藏的资源，战略性新兴矿产保障不足，16种重要矿产储采比低于20。

? 三是矿山储量动态管理工作基础薄弱，制度建设亟待完善，迫切需要提升掌控家底的能力，节约与综合利用抓手和平台不足，激励约束政策落地难度大。

? 四是各地矿业权出让收益市场基准价研究制定工作进展不平衡，必须妥善处理好政策、企业、市场的关系，必须认真研究激发市场活力，调动社会积极性。

? 五是一些地方对地质资料管理重视程度不够，机构不健全，能力建设有待提高，挖掘潜力和主动服务意识不足，社会化服务的深度广度不够。

? 六是资源开发与生态保护和民生问题交织，自然保护区矿业权清理整顿任务和资源储量核实任务十分艰巨。新时代面临新挑战，如何守住矿产资源安全保障的底线，任重道远。

进入新时代，我国储量管理工作如何来立足新起点、谋划新发展、开创新局面？

鞠建华：新时代赋予资源安全新内涵，提出资源开发利用的新要求，迫切需要以十九大精神和新型资源观为统领，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿矿产资源勘查开发的全过程，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，以深化矿产资源供给侧结构性改革为主线，着力协调资源开发与环境保护的关系，着力提升资源对经济社会发展的有效供应和支撑力度，切实守住资源安全的底线。

2018年，矿产资源储量管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚持“掌控家底、用好资源、维护权益、做好服务”的职能定位，积极稳妥推进储量管理各项工作持续健康发展，全面提升掌控资源家底、节约保护资源和保障国家资源安全的能力和水平，开创储量管理改革发展新局面。

在自然资源管理制度方面，应如何完善和加强？

鞠建华：完善自然资源管理制度，坚持全面深化改革，要强化矿产资源储量动态管理，增强掌控家底的能力。

? 一是加强矿产资源储量管理改革顶层设计，进一步规范储量评审和矿山储量动态管理，加强登记统计工作，严格把好储量数据入口关，做实储量账户管理，完善动态更新机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升掌控资源家底的能力和水平。继续推动国家矿产资源储量技术标准体系建设项目，加强研究成果应用转化。创新管理方式，开展全国建设项目压覆重要矿产资源状况调查，探索区域调查评估先行，划定压覆红线的方式，指导建设项目科学选址，切实保护矿产资源。

? 二是落实建立自然资源资产产权制度要求，全面推进探明储量矿产资源统一确权登记工作。根据自然资源统一确权登记总体安排，做好探明储量的矿产资源统一确权登记试点验收、经验总结，研究制定《探明储量的矿产资源统一确权登记指导意见》和相关技术要求，提出修改完善《自然资源统一确权登记办法（试行）》的意见和建议。开展培训交流，部署开展储量数据清理核实和确权登记库建库工作，清理好家底，为全面推进确权登记工作夯实基础。

? 三是贯彻新发展理念，开展新时代矿产资源战略研究。深入贯彻落实十九大精神，针对我国社会发展主要矛盾的变化，研究制定《矿产资源战略2035》，系统谋划十九大以后到2035年的矿产资源安全保障，以及管理思路和重点任务，树立新型资源观，做好顶层设计，及时提炼形成阶段性成果，为新时代矿产资源管理工作提供行动指南和依据。

? 四是落实矿产资源权益金制度改革方案，完善矿业权评估管理制度。指导各地加快建立矿业权出让收益基准价，组织开展矿业权评估行业监管制度研究，形成《矿业权评估行业监督管理办法》《矿业权评估基本准则》。加强对中国矿业权评估师协会的指导，提升矿业权评估行业自律水平。督促中国矿业权评估师协会加快对矿业权评估执业准则进行制修订。

节约资源是基本国策。推进矿产资源节约与高效利用一直是储量管理工作的重点工作之一。在这方面该如何加强和推进？

鞠建华：要以供给侧结构性改革为主线，大力推进矿产资源节约与高效利用。

? 一是完成矿产资源开发利用水平调查评估试点，为建立调查评估制度奠定基础。有序推进矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，完善指标体系，加强跟踪指导和经验总结，研究制定《矿产资源开发利用水平调查评估办法》，为全面实施奠定基础。加强矿产资源节约和综合利用支持政策研究，研究激励约束机制。

?二是完善“三率”指标体系，推进资源利用方式的转变。坚持节约资源的国策，持续推进矿产资源全面节约和高效利用，加快重要矿种“三率”指标体系建设，组织研究制定铍、锆、硅灰石、硅藻土、盐矿等矿种“三率”最低指标，发挥标准引领和约束作用，提升矿产资源开发利用水平。

? 三是完善矿业权人勘查开采信息公示制度，推进资源管理方式的转变。组织做好矿业权人勘查开采信息填报公示、“双随机一公开”抽查和异常名录管理，加强督导，推动管理方式根本转变。进一步完善矿业权人勘查开采信息公示制度，升级和拓展信息公示系统功能，积极与有关部门协调沟通，将信息公示融入企业信用，推进矿业领域诚信体系建设。

? 四是建立完善矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录，推动矿业产业转型升级。按照构建市场导向的绿色技术创新体系要求，强化技术政策引导作用，研究制定矿产资源节约和综合利用先进适用技术标准，完善先进适用技术动态更新机制，组织对已发布的六批先进适用技术目录资料进行整理完善，形成《矿产资源节约和综合利用先进适用技术推广目录》。积极推进技术推广应用平台建设，推进技术开放共享，促进矿业发展方式转变。

? 五是创新管理方式，进一步提高地质资料管理和服务水平。以地质资料汇交监管平台为抓手，强化网上监管和社会监督，督促汇交人依法履行汇交义务。各地务必按国土资源部玩滚球的十大平台：加强地质资料管理通知的要求，全面清理监管平台上显示逾期未汇交地质资料相关信息，彻底解决监管平台显示地质资料汇交率低、行政机关行政不作为和慢作为的问题。清理时，对于汇交人放弃或终止矿业权等原因无法形成地质资料的项目，经本厅（局）会议研究确认后，要在监管平台上撤销该项目汇交资料信息。对于可形成地质资料的项目，应按规定向汇交人印发催缴通知书，责令其限期汇交资料；对经催缴仍不汇交的不得申请新的矿业权和国家出资的工作项目。以国家馆藏机构为中心，推进分级管理、分散保管、方便借阅利用和共享的馆藏体系建设。提升地质资料管理机构的保管、研发与服务能力，挖掘地质资料潜力。创新服务方式，形成日常服务与应急服务、专题服务与定制服务、网络服务与到馆服务的综合服务模式，进一步提高地质资料社会化服务水平。

? 六是推动互联网和地质资料管理深度融合，建设地质资料信息管理服务平台。整合地质资料汇交监管平台、共享服务平台、委托管理系统等已有系统，建设信息管理服务系统，建设国家地质资料大数据体系和服务平台，完善信息共享与服务网络，提升服务于网络强国、数字中国和智慧社会的水平。研究创新地质资料服务管理的新机制、新方法，向社会提供方便、快捷的地质资料服务。

资源安全是国家总体安全的重要组成部分，储量管理工作应如何为总体国家安全服务？

鞠建华：要坚持总体国家安全观，做好矿产资源形势分析。

? 一是做好矿产资源形势分析及信息发布，提高矿产资源信息公信力。加强矿产资源形势分析和市场监测，做好全国年度矿产资源储量通报、矿产资源储量评审备案情况季度通报、全国主要矿产品产供销综合统计与价格通报和快报、全国地质资料汇交通报、中国矿产资源报告2018等编制工作。推动监测统计体系形成，夯实数据基础，优化资源储量、矿业发展和管理政策等数据成果，完善信息发布制度，提高矿产资源管理信息公信力。

? 二是落实资源安全政策，建立矿产资源安全监测预警体系。面对资源约束趋紧态势，建立我国矿产资源安全预警监测体系和平台，牢牢守住影响全局的能源、大宗和战略性新兴矿产资源安全保障的底线。建立完善危机矿产清单和评价指标体系，建立动态评价机制，开展危机矿产政策研究。统筹协调落实国家资源安全保障研究各项任务，及时报送年度评估报告。开展矿产资源开发强度和上线研究，为系统设计国土开发机制提供支撑。

? 三是继续推动矿产地储备工程，提升国家资源保能力。积极落实国家“十三五”规划和全国矿产资源规划，加强部门协作，推进矿产地储备纳入国家储备体系，促进矿产地储备与产品、产能储备统筹推进。研究建立保护与管理制度，建立中央储备、地方配合和企业参与的机制，推动实施矿产地储备工程，开展矿产地目标靶区的调查评估，提升国家资源安全保障水平。

深化放管服改革，推进储量管理治理体系和治理能力现代化，是矿产资源储量管理工作的一项重要改革。2008年，这项工作应如何加强？

鞠建华：

? 一是完善管理方式，提升储量管理水平。规范管理，做好服务，优化流程，完善制度，整合修改评审备案管理等相关文件，研究起草《矿产资源储量评审备案管理办法》等文件，完善评审专家管理方式，推动评审专家库建立。印发《矿产资源储量管理行政审查事项服务指南》、《矿产资源储量管理行政审查事项工作细则》，优化服务。开展储备数据库整合和储量管理需求研究，构建满足储量管理工作需要的信息管理系统。

? 二是创新地质资料管理机制，积极服务新型城镇化建设和国土空间开发保护。结合拓展地质工作领域和构建现代化地质工作体系的要求，完善地质资料管理体制机制，推动地质资料管理向地市延伸，积极开展试点示范。探索城市地质、工程地质等资料汇交与共享的新机制。凡是开展城市地质工作试点的地区，地质资料管理应及时跟进，推动各类地质资料收集汇交到位，更好地服务新型城镇化建设，为国土空间开发保护提供地质资料服务。

? 三是加强地质矿产综合信息平台建设，提升矿产资源管理能力和水平。研究形成统一的业务指标体系，加快各类信息数据整理入库工作，全面完成电子政务平台、综合监管平台以及共享服务平台的调整、扩展与优化，基本建成整合集成度高、业务指标统一明确、辅助审批审查功能齐全、分析决策支撑有效的地质矿产综合信息平台。

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? 四是深化油气体制改革，推进油气地质资料汇交专项清理和储量评估规则研究。开展油气地质资料汇交专项清理工作，强化企业汇交地质资料义务，利用矿业权、馆藏地质资料、油气储量报告等的信息，核查清理形成企业欠交地质资料清单，加快补充汇交进程，提高资料信息共享水平。组织开展我国油气矿业权流转储量评估规则研究，为油气矿业权交易提供有力支撑。

在培育国际矿业经济合作和竞争新优势，助推“一带一路”倡议方面，储量管理工作当如何发挥作用？

鞠建华：

? 一是积极推动矿产资源储量标准国际化，开展储量技术标准国际交流与对接。助推中国企业参与“一带一路”矿业合作，完成我国矿产资源储量分类标准与联合国储量标准分类框架的对接文件，加强相关国际矿业组织标准对接研究，推动加入矿产储量报告国际标准委员会（CRIRSCO）,制定发布固体矿产和油气资源储量分类标准英文版。研究制定资本市场固体矿产资源储量信息披露规则，健全我国矿业资本市场监管体系。

? 二是开展储量标准培训，推动成果应用转化。落实习近平总书记提出的“谁制定标准，谁就拥有话语权，谁掌握标准，谁就占据制高点”的重要指示，组织开展国内外储量标准成果培训，加强与国际矿产储量报告标准委员会合作，推动开展国际培训，服务矿业企业走出去。