建设地下综合管廊难在哪？

地下综合管廊是将电力、通信、给水等两种以上的管线，集中设置在同一地下空间而形成的一种现代化、科学化、集约化的城市基础设施。它解决了城市发展过程中各类管线的维修、扩容造成的“马路拉链”和空中“蜘蛛网”问题，是未来城市地下管网改造的趋势。

2016年初，湖北省计划开工建设地下综合管廊150公里，到2016年12月初，开工任务只完成68.5%。

奋战一个月，到去年12月底，虽然开工目标最终达到，但几乎是“踩着点”达到的。

地下综合管廊建设难在哪？该如何推动建设？

1、重地上轻地下有城市拿不出规划

2016年4月，湖北省各城市都被分配了地下管廊建设任务，并规定在2016年11月底前，各市州地下综合管廊项目要落地。

随后，湖北省住建厅不断督促各地加快建设进度，但收效不大。

一些城市行动迟缓，首先体现在规划编制上。去年9月，湖北省政府对全省地下综合管廊建设情况进行专项督查，仅武汉、十堰、荆门、孝感4市开建；宜昌、随州、潜江没有完成规划编制；咸宁、鄂州、恩施项目还未立项；神农架林区既没立项也没完成规划。

督查后，湖北省政府办公厅对领导不力、工程进展缓慢的城市通报批评，追责问责。

去年12月，湖北省住建厅再次汇总各地进度，仍有9个城市地下综合管廊项目尚未开工，12个县级市没有完成规划编制。“主要是思想认识不到位，有些城市没有真正把地下综合管廊纳入重要议事日程，重地上、轻地下的现象仍然存在。”省住建厅相关负责人表示，工作机制不健全、部门协作不紧密，导致工作推进力度不大。

目前，湖北省已明确要求，各级政府要充分认清推进地下综合管廊建设的重要性、必要性、紧迫性，再不许拖拉。

2、新区容易老城难办可随旧城改造逐步解决

地下综合管廊虽然可以根治“马路拉链”，但建设时仍需大面积开挖地面，在老城区很难放开手脚。湖北省一些城市已经遇到这一难题。

武汉市规划的黄孝河地下综合管廊，需要穿越京广铁路线，办理相关手续难。十堰市老城区地下综合管廊项目，也需要拆迁房屋10余万平方米……

正因为在老城区建设困难，很多城市开建地下综合管廊，大都选择在新区启动。

去年12月，黄石市大冶湖生态核心区地下综合管廊项目开工。管廊共计104公里。同月，襄阳市首条地下综合管廊在东津新区开工建设，全长3573米。从2012年起，孝感临空经济区启动核心区综合管廊工程，全长18.5公里，今年将全部建成。

荆门市也在漳河新区北片区规划全长103.09公里的管廊工程，目前已与道路同步建成地下综合管廊17.26公里。

湖北省住建厅相关负责人表示，老城区地下管廊建设，可结合地铁建设、河道治理、道路整治、棚户区改造等逐步推进，这样可减少大量成本和时间，加快进度。

3、花钱买服务没那么简单十堰攻克300多个问题

建设地下综合管廊，国家鼓励采用PPP模式，但PPP投融资模式是新事物，不少城市没有实践经验，难以落地。地下综合管廊一次性投入大、施工工艺复杂，PPP模式是最佳选择。PPP前期工作繁多，需要进行大量协调。

人员机构如何整合？十堰成立由市长任指挥长、21个职能部门和管线单位为成员的指挥部，成立由常务副市长任组长的市PPP工作领导小组，专门成立城建档案和地下管线处，住建、财政、发改、规划等10余个部门抽调人员合署办公。

建设缺资金怎么办？十堰采取竞争性磋商采购方式，先后吸引30多家企业参与竞争，最终选择中建股份有限公司作为社会资本合作方，共同组建PPP项目公司，授予30年特许经营权。十堰市高度重视，集中解决了300多个问题，PPP模式才得以顺利推行。如今，十堰以9亿元的中央投资和3亿元的地方投资，成功撬动社会投资40多亿元，预计今年可全面完成试点建设任务。