自然资源部矿保司原司长鞠建华：直面新形势下砂石行业高质量发展难点，构建绿色矿山发展新格局

绿色矿山建设作为矿业领域生态文明建设的生动实践，在新时代机遇和挑战并存，是新形势下矿业高质量发展和现代化矿山建设的必由之路和必然选项。近日，中国砂石协会融媒体中心在第十届全国砂石骨料行业科技大会期间专访自然资源部矿产资源保护监督司原司长鞠建华。

鞠建华司长结合我国砂石行业绿色矿山建设现状，以及当前砂石类矿山面临的堵点和难点，特别指出了绿色矿山建设中的最新要求，为新形势下砂石行业高质量发展和绿色矿山建设指明了方向。

中国砂石协会：请您谈谈目前我国绿色矿山建设的状况？

鞠建华司长：我国绿色矿山建设已有近20年的历程，是矿业行业践行习近平生态文明思想的实际行动。在理论和实践上都取得了重要进展，得到了社会广泛认可和行业赞同，并为国际同行所接受。20年的绿色矿山建设转变了我国矿业形象，成为我国矿业高质量发展的重要平台和抓手，形成了实施绿色勘查、矿区环境生态化、开采方式科学化、综合利用高效化、管理信息化、矿区社区和谐化的绿色发展典型模式。我国绿色矿山建设取得显著成效。

目前，全国各地积极推进绿色矿山建设，26个省（自治区、直辖市）将其作为矿产资源管理领域重点工作，23个省出台了绿色矿山管理办法、建设方案和工作计划，一些市县也出台了相应的制度性文件。15个省（自治区、直辖市）发布了绿色矿山地方标准。各地制定印发的省、市、县各级《矿产资源总体规划（2021—2025年）》，明确各时期绿色矿山建设目标任务、要求和政策措施。过去几年，经过企业自评、第三方评估、检查核查，全国共有1200余家矿山遴选纳入全国绿色矿山名录（其中，砂石水泥类矿山超过300个），一大批矿山企业进入地方各级名录或创建库。近年来，绿色矿山建设实现了五大转变：一是从“要我建”到“我要建”；二是从“试点探索”到“全面推进”；三是从“行政推动”到“标准引领”；四是从“企业自律”到“社会监督”；五是从“倡导引导为主”到“激励约束并举”。全国绿色矿山建设格局基本形成。

中国砂石协会：目前砂石类矿山绿色化建设还面临哪些堵点和难点？

鞠建华司长：根据矿产资源供需形势分析，到2030年我国矿产资源需求总体呈上升趋势，战略性新兴产业快速增长，很多矿产资源需求将会倍增。习近平总书记指出：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。积极践行绿色发展理念，加大勘查力度，加强科技攻关。目前，砂石类矿山数量多，规模结构调整加快，经济贡献大，绿色矿山建设取得明显成效，但下一步任务更为繁重。其面临的问题主要有以下几方面：第一、矿山基础薄弱，集约化程度低，生态环境问题仍十分突出；第二、矿山历史欠账多；第三、内涵理解不全面，存在认识偏差，比如对“绿化”和“复绿”、高投入与高成本、实惠不多和看不到回报等问题认识不足，或存在认识偏差；第四、创建动力不足，行动不够主动，或心有余而力不足；第五、推进手段单一，缺乏有力的约束和激励政策；第六、评价认定机制尚未建立，缺乏有效的跟踪考核。因此，一些绿色矿山建设水平和质量难以保证，出现了返“灰”现象，可以说全面推进绿色矿山建设依然任重道远。

中国砂石协会：如何将绿色矿山建设任务和目标落到实处？党中央玩滚球的十大平台：绿色矿山建设的最新要求是什么？

鞠建华司长：2023年4月，自然资源部发布《玩滚球的十大平台：规范和完善砂石开采管理的通知》，要求绿色矿山建设要求应纳入采矿权出让公告，并在采矿权出让合同中明确创建要求和违约责任。新建砂石矿山应按绿色矿山标准建设，生产矿山应明确改进期限，逐步达到绿色矿山要求。全面推进资源高效利用，持续推进矿山智能化、绿色化建设。自然资源部提出，统筹“点、线、面”工作部署，构建绿色矿山发展新格局。其中，点上开花——政府加强推动和引导，以企业为主体开展绿色矿山建设，以点带面；线上贯通——将绿色理念贯穿勘查、规划、设计、建设、生产到闭坑的全过程，不断提升绿色矿山建设水平；面上连片——整体推进绿色矿山建设，并加大绿色矿业发展示范区建设力度。

结合国家要求，我认为要构建四大支撑体系，加快形成绿色矿山发展新格局。一是抓紧完善法律法规和制度政策体系。在《矿产资源法》修订、地方法规和相关制度等制定中，将绿色发展理念作为核心理念之一，贯穿于矿产资源勘查、开发、利用、保护、生态修复的全过程，并加大政策激励支持力度。二是健全标准评价体系。加快完成国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的建立，抓紧做好绿色矿山标准规范宣贯工作，切实发挥标准规范的引领带动作用。三是提高科技创新能力。加大先进技术工艺装备推广应用力度，加快企业升级改造，淘汰落后技术装备，提高劳动生产率，增强企业核心竞争力。四是加强管理体系建设。各级行政管理部门加强协同联动，建立绿色矿山监督管理工作体系，强化目标责任和考核机制，建立定期评价制度，加强检查核查工作，完善绿色矿山评价考核体系；矿产企业建立现代企业管理制度，强化规范化管理，编制企业绿色矿山发展报告，彰显正面形象，获得社会认同和共识，使绿色矿山成为体现企业经营管理综合水平的重要品牌和绿色标签。

中国砂石协会：砂石行业正面临新形势下矿业高质量发展和现代化矿山建设的重任，企业应该如何抓住新时代的机遇呢？

鞠建华司长：提高科技创新能力，增强企业核心竞争力是立足于当下、迎接未来挑战和机遇的根基。其一、加大先进适用技术工艺装备推广应用力度，加快企业升级改造，淘汰落后技术装备，充分体现矿山建设水平，同时，也意味着装备企业竞争加剧，这也会使装备企业加大投入和提升研发能力，生产出玩滚球的十大平台更好的装备。其二、加强技术培训交流与协作，吸引和培养专业人才队伍，加强技术交流。其三、切实保证研发及技改投入。技改和科研投入应达到主营业务收入的一定比例。创新不等于高成本，促进提高生产效率，降低经营成本。其四、数字化智能化赋能矿山开发。按照绿色、安全和高效的原则，推动三维地质建模、生产自动化装备、远程监控操作、经营管理和设备控制信息化，树立现代化矿山的良好形象。

此次中国砂石协会举办的第十届全国砂石骨料行业科技大会对于砂石行业，甚至是矿业行业来说尤为重要，它反映了行业中技术创新的新进展，对于提高矿山绿色化建设水平、加快企业的技术升级改造是非常好的推动力，同时也是一个非常好的平台，让砂石行业企业的软硬实力齐头并进，共同发展。这样才可以真正让绿色矿山成为企业发展的绿色标签和绿色品牌，更好的在矿业产业发展和为国家的资源安全保障供应方面做出更大贡献。

鞠建华，博士，研究员，自然资源部咨询委员，中国矿业权评估师协会负责人，联合国资源管理专家组副主席，曾任自然资源部矿产资源保护监督司司长，国家古生物化石专家委员会副主任、办公室主任。鞠建华长期从事自然资源管理、战略研究、规划编制和政策标准等制定，组织编制了全国矿产资源规划、全国国土规划、国土资源规划等重要规划工作，先后主持国土资源大调查、矿产资源国情调查、矿产资源综合利用示范基地建设等国家重大工程专项，创建和推动绿色矿业发展和绿色矿山建设等，发表和制定百余篇学术论文、专著及国家和行业标准规范，多次获得部省级科学技术奖等。

来源：中国砂石协会