砂石资源企业开采，政府市场化运作，破解工程资金“筹措难”

河北省邢台市坚持问题导向，针对大沙河存在的砂石盗采严重、河道防洪能力偏低等问题，将砂石开采与河道综合治理相统筹，实现了河道综合治理与砂石资源有序开采的“双赢”。

基本情况

大沙河属海河流域子牙河水系，发源于邢台、沙河、内丘三县（市）的西部山区，源头众多，流域面积1840平方公里，是邢台市一条主要行洪河道，担负着重要的城市防洪、补水和生态功能。

大沙河综合治理工程试验段治理后

存在问题

河道现状防洪能力薄弱

大沙河上游淤积较为严重，下游险工险段多、治理难度大，影响河道行洪，威胁两岸群众生命财产安全。

河道非法采砂屡禁不止

大沙河砂石资源丰富，河道内非法采砂、采石行为曾经屡禁不止，河道千疮百孔、满目疮痍，部分河堤基础悬空。

河道“四乱”问题突出

大沙河常年干涸无水，河床裸露、堤岸草木凌乱，非法侵占河道问题突出，严重破坏河道生态环境，并引发诸多矛盾。

加强规划设计

大沙河综合治理一改过去各县区“自扫门前雪”的弊端，坚持统一规划、统一指挥、统一实施，解决了标准不统一、步调不一致的问题。

大沙河综合治理工程下游边坡施工

统一规划

坚持规划引领，近期和远期相统一、防洪泄洪和环境建设相统一，高质量、高标准编制《邢台市大沙河防洪规划》《邢台市大沙河综合整治规划》等指导性文件，严格按照规划实施河道综合治理。

统一指挥

由市水务局牵总成立大沙河综合治理项目建设管理处，统筹综合治理工程，确保工作有序进行。

统一实施

制定统一的施工标准，严格按照规划和方案统一施工，整体推进综合治理工程。同时，统筹协调各县（市、区）加强合作，确保项目顺利推进。

创新治理模式

破解工程资金“筹措难”

采用竞争性磋商方式和综合评分法，设定了“向市财政上缴收益金5000万元以上、提交项目总投资3%的履约保函”的投标门槛条件，确保选用资质好、实力强的企业。科学编制《河道采砂与整治规划报告》，聘请第三方评估可采砂石资源量，由中标单位进行砂石资源开采，交由政府进行市场化运作，收入所得用于河道治理，盘活了河道砂石资源，破解了工程资金“筹措难”问题。

破解工程质量“保障难”

为保证工程建设质量，选定钢铁路大沙河桥上游（“7·19”暴雨洪水出险段）作为河道综合治理项目的试验段，采用透水性好，生态性好、抗冲性好的格宾石笼进行堤防防护，可适应岸坡出现的局部沉陷，且石笼填充料也可就地取材，降低工程造价，试点经验进行全面推广，破解了工程质量“保障难”问题。

破解砂石资源“监管难”

负责河道综合治理的中标公司成立安保巡逻队伍，设置了岗亭，进行24小时巡逻看守；并在所有河道出口安装监控，建立了大沙河综合治理项目监控“云台”，强化砂石资源开采“内部监管”，源头避免河道私挖乱采现象；同时，为确保砂石资源合法合规开发、合理有序开采，市县水务部门委托监理单位，对河道采砂行为进行全程监督管理，严格按照《河道采砂与整治规划报告》，避免超深越界开采，强化砂石资源开采“外部监管”。市公安局、市水务局、市自然资源局等部门，继续联合开展“飓风行动”，始终保持对非法采砂行为高压严打态势。同时，出台《邢台市采砂管理责任追究办法》，进一步压实各级党委政府、各级河长、各有关部门的职责。内外双重监管切实解决了砂石资源“监管难”问题。

大沙河综合治理项目下游连锁护坡

目前，大沙河综合治理现已疏浚整治河道10公里、新建堤防28公里、新增绿化面积50公顷。下一步邢台市将进一步完善长效机制，持续发力不断改善大沙河的生态环境，计划在钢铁路大桥上下游、107国道上下游等处实施蓄水工程，工程建成后可新增水面面积223.94万平方米、蓄水量439.39万立方米，增加绿化面积150.76万平方米，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景。

来源：河北省水利信息中心