政府挂牌出让采砂权，国企联合开采统一经营，实现“河砂利益共享”

今年初，受疫情影响，海南省儋州市海头镇海岛村村委会枫根村的村民符巨典种2亩地朝天椒，只能亏本卖出，价格低至每斤1元。在他一家4口人窘困之时，先后收到村合作社合法采砂分红共1.6万余元。7月12日，他说：“我准备在地势高一点的地方种2亩地的芒果树。分红的钱用于发展产业。”

2019年6月，儋州市委、市政府践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新地推出“政府引导，集体主导，市场运作，群众监督，收益共享”村企合作开采河砂新模式，构建保护优良生态、保证财政收入、保障村民利益、保育集体经济多赢新格局。保护绿水青山就是守护村民的“金饭碗”，让村民长久享有稳定收益，奔小康有产业保障。从去年9月至今年上半年，儋州合法开采河砂29.21万立方米，统一销售河砂27.81万立方米，收入5373.59万元，上缴税收751万元，发放收益分红及生态补偿费1096万元。

儋州市委主要负责人多次深入海头镇调研珠碧江非法采砂情况，组织有关部门联合整治非法采砂，坚决打击非法采砂者的嚣张气焰。着手修复生态，恢复珠碧江原貌。“整治非法采砂绝不停息，坚决将非法砂场清理干净。把合法采砂权交还当地群众，把采砂收益留给村集体及当地村民，让村集体及村民从合法采砂中受益，自觉参与整治非法采砂行动，保护河湖生态环境。”儋州市委书记袁光平说，砂石资源是国有矿产，必须规范办理开采手续。对开采砂石场地选址，需科学论证，保护生态环境。科学经营，合理规划采砂点，满足全市用砂需求，保护好绿水青山生态环境。

整治乱采河砂 保护生态环境

近些年来，随着儋州市开发建设的加速，河砂开采管理成为政府重点难点工作之一，特别是随着河砂价格高涨，一度达到每立方米300多元，受利益驱使，全市多地出现非法采砂现象，导致国有矿产资源大量流失，破坏河流生态环境。珠碧江从海头镇入海，珠碧江下游海头镇段河床宽阔，优质河砂资源丰富，2019年之前，一度非法采砂现象严重，破坏珠碧江下游河床、河岸的生态环境。

海头镇海岛村村委会枫根村位于珠碧江下游地区，珠碧江从村边穿过，优质河砂河床宽达400多米，河床大面积裸露，采砂成本低，成为非法采砂重灾区之一。枫根村村小组负责人吴平介绍：“枫根村河段河砂长期被黑恶势力把持，盗采滥挖现象严重，破坏河流生态环境，超载运砂车辆损坏出村道路、桥梁，村民深受其害。”

7月12日，在珠碧江枫根村段看到，裸露河床宽达400多米，其中近300米河床被非法采砂者挖出二三十个大坑，粗粒河砂堆在大坑周围，影响河床行洪。吴平指着河床说，原来河床没有这么宽，非法采砂导致河岸连续垮塌，近些年河床加宽了几十米。

近两年来，儋州市委、市政府严厉打击非法采砂。2019年9月成立儋州市公安局生态警察支队，联合市有关执法部门，以“零容忍”的高压态势，全面打击各种违法采砂、洗砂犯罪活动，揪出背后“保护伞”。今年以来，共侦破刑事案件10宗，打掉犯罪团伙1个，抓获11名犯罪嫌疑人。

堵疏结合，儋州市委、市政府建立整治非法采砂长效机制。“推行‘政府引导、集体主导、市场运作、群众监督、收益共享’村企合作开采河砂新模式，按照‘统一监管，统一运输，统一堆放，统一经营’原则，开采和销售河砂。”儋州市乡村振兴投资开发有限公司副总经理吴云说，在全市范围内规划一批合法采砂点，定点开采，以保护生态为前提，以发展壮大村集体经济为目标，严格控制开采总量，做到河砂保护性开发。海头镇海岛村村委会3个自然村为试点村庄。

在枫根村河段看到，村企合作的采砂点采完砂后，把河床整理得像球场一样平，在离河岸四五十米的河床筑起一道斜坡砂堤，种草绿化，既修复河流生态，又保护河岸。

村企合作开采 统一经营河砂

确定采砂点后，儋州市首先让采砂点所在村的村民获益。市政府挂牌出让采砂权，由采砂点所在村组建农民专业合作社竞买、开采河砂。2019年5月，市政府挂牌出让海头镇海岛村村委会岛村、枫根村、面前地村等自然村河段采砂权。3个自然村分别组建农民专业合作社，竞买河砂开采权。

实际运营时，竞买采砂权每立方米需11元，还要购置采砂船、采砂设备，建河砂堆场等，合作社面临无法解决的巨额资金投入难题。儋州乡投矿产资源开发有限公司负责人韩清光说：“目前儋州3个采砂点，以及河砂堆场，投资近1000万元。”

为此，解决资金投入难题的村企合作开采河砂新模式应运而生。儋州市政府指定市属国资企业、市乡村振兴投资开发有限公司，与采砂点所在村农民专业合作社联合开采和统一经营河砂。吴云说：“我们公司成立矿产资源开发子公司，垫付竞买采砂权、建设河砂堆场等资金。河砂销售总收入扣除总成本后的全部利润，归采砂点所在村农民专业合作社、村委会集体共享。”

村企合作开采河砂新模式，保护河砂资源可持续开采。儋州乡投矿产资源开发有限公司受3家村合作社委托，严格按照时间节点开采河砂。监理方和采砂点所在村的集体监督小组严格监督开采河砂范围和深度，不越界开采，避免超采超挖导致河床水土流失。开采河砂结束后，平整河床，河岸复绿，保护河流生态环境。7月12日，在珠碧江枫根村段采砂点看到，3艘采砂船在指定河床采砂完之后，推土机马上平整已结束采砂的河床。

村企合作开采河砂新模式，减少运输河砂对沿路村庄生态环境的损坏、对群众生活的影响，河砂内部转运做到“安全管控，统一运输”。韩清光说，河砂内部转运车辆严禁超载超速，按规定时间和路线运输河砂。

村企合作开采河砂新模式，规范市场经营，稳定河砂市场价格。7月12日，海南日报记者在海头镇歌康村看到，占地60多亩的歌康河砂堆场，分别堆着3个自然村的河砂，24小时值守和监管，做到“规范管理，统一堆放”。开通微信公众号预约平台“儋州砂石市场”，线上申购，线下购砂，做到“严格程序，统一经营”。7月12日实时的河砂价格，达到每立方米186元，相对于整治前，河砂价格降低很多。

守护青山绿水 坐拥金山银山

守护青山绿水，坐拥金山银山，儋州市枫根村村民捧上“金饭碗”。62岁村民吴焕召一家8口人，其中2个老人、2个小孩没有劳动力，“我老了，干不动体力活。从去年10月到今年6月，村里合作社每个月都有河砂分红，我家分红3.2万元。现在党和政府治砂治得好，群众获益多，我们非常满意。”

枫根村是儋州市现有3个采砂点中规模最大的一个，从2019年9月至2020年5月，累计开采、销售河砂15.53万立方米，收入3020.29万元，上缴税收423万元，发放收益分红及生态补偿费699万元，其中收益分红466万元，由村合作社自主分配，村民人均分红4025元。全体村民都是村合作社成员，实现了全村210户1000多人，河砂分红人人都有份。

村企合作开采河砂新模式，通过“河砂利益共享”，引导村集体和村民积极参与可持续性开采河砂，保护河流生态环境。“不仅增强村民合法采砂的法律意识，还提高村民自觉参与打击非法采砂的主动性，村民自觉成为河流生态环境保护人员，群策群力，防止盗采、乱采河砂，有效保护河砂资源。”吴云说，目前分红的只是一部分利润，结算后，所有利润归村集体。注重培养村集体开采、经营河砂的能力，为村集体独自开采河砂打好基础。引导村集体用好生态环境补偿资金、收益分红，用一部分资金发展效益高的产业项目，培育和壮大村集体经济，防止分光吃光，为当地村庄实施乡村振兴战略、村民奔小康提供产业保障。

村企合作开采河砂新模式，增加就业岗位，使村民在家门口就业。开采、经营河砂给当地村民提供约120个就业岗位，月工资为2000元至5000元不等，增加村民稳定工资性收入。46岁海岛村村民符皇德说：“父母年龄大了，我没什么文化，外出打工很难。去年8月到河砂堆场做保安，每月工资4100元，还有河砂分红，奔小康过好日子大有希望。”

来源：海南日报