1737亿12条城轨获国家发改委批复，城轨审批由暂停向加速度转换！

7月23日国常会与7月30日中央政治局会议两大高层会议的定调，让基建顿时成了最亮的一个点。砂石菌也多次解读了这些利好消息下的基建复苏态势，上至国务院、发改委，下至个地方的发改委、住建厅、政府办公厅等相关部门，都快马加鞭，着手推进各个项目的规划审批。终于，沉睡一年，被叫停的“城市轨道交通建设规划审批”也被唤醒了！

近日，多个城市发布申报轨道交通规划获得批复同意的公告，意味着时隔一年后，一度被叫停的城市轨道交通建设规划审批工作重启。

事件回顾

2017年8月，由于包头地铁停工事件和中央金融会议、经济会议的防范地方系统性债务风险要求，国家发改委曾一度暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。这一点从湖北省武汉市发改委对网友问询的一则回复中可以得到印证。

2017年11月，武汉市发改委在回复“武汉轨道交通第四轮批复时间”问题是表示，“目前，国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上形成分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。”（2017年3月，武汉市轨道交通第四期建设规划（2017-2023年）通过国家环保部的环评技术审查，上报国家发改委评估审查批复）。

2018年7月13日，国务院办公厅颁布《玩滚球的十大平台：进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，明确提出申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）。申报门槛提高了，近期完全符合申报新轮建设规划条件的仅有29个城市。

2018年7月17日，国家发改委重新启动了规划审批工作。

1737亿元12条城轨获国家发改委批复

总投资787.32亿，长春市8条轨道获国家发改委批复

2018年7月17日，国家发改委重新启动了规划审批工作，18、19日，经过吉林省发改委反复沟通汇报，国家发改委基础司同意长春规划审议。7月30日，国家发改委召开主任办公会，审议通过吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。

长春市第三期城市轨道交通建设规划，包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路，总长135.4公里；总投资787.32亿元，资本金比例为40%，其余资金由国内银行贷款解决；规划年限为2018-2023年。

总投资950亿，苏州4条轨交获国家发改委正式批复

2018年8月14日，国家发改委正式批复《苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》，同意建设6号线、7号线、8号线及S1线等4个项目，线路总长137公里，总投资约为950亿元，规划期为2018～2023年。本轮规划实施完成后，苏州轨道交通总里程将达到347公里。

目前，苏州轨道交通集团正在积极推进各项前期准备工作，力争2018年底开工建设6号线、S1线，2019年开工建设7号线、8号线，预计到2024年左右，4条线路将全部建成。

多条城轨上报待批武汉、成都减少线路

国家发改委重启城市轨道交通建设规划审批工作后，不少城市的相关规划申报工作也重新开始。如玩滚球的十大平台发改委在7月25日发布了《玩滚球的十大平台：绍兴市城市轨道交通1号线工程可行性研究报告的批复》，总投资238亿元的绍兴市城市轨道交通一号线工程将在2021年底建成投运。

但对于武汉市与成都市，相比曾经公布的规划，却做出了一定调整。

武汉地铁集团7月在“武汉市民留言板”回复称，武汉市轨道交通第四期建设规划目前已上报待批。但武汉地铁集团在回复中同时表示，上报的第四期规划仅包含6号线二期、8号线三期、11号线汉阳段、11号线葛店段、12号线、16号线、19号线、21号线二期、前川线、新港线。

这相对于此前2016年公布的第四期规划环评中的14条线路减少了10号线、14号线、13号线、20号线等多条线路。

8月5日至7日，四川省发改委召开了成都市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2025年）专家初审会，成都市城市轨道交通第四期建设规划顺利通过初审。最终上报方案共包括9条线路，规模总计198.55公里。包括8号线二期、10号线三期、13号线一期、17号线二期、18号线三期、19号线二期、27号线一期、30号线一期、33号线及18号线三站一区间组成，共涉及9条线路10个项目，规模总计198.55公里，车站126座。

相比此前成都市拟上报的城市轨道交通第四期建设规划的15条线路总规模283.3公里，最终上报方案减少了6条线路和近85公里。

防范地方政府债务风险重启城轨规划审批继续谨慎

轨道交通建设除了解决城市交通拥堵外，背后也存在拉动地方GDP、提高城市身价等考量。此次发改委重新启动规划审批，在基建提速的大背景下有望推动地铁产业链再度迎来高潮。

但是这个建设“高潮”是有限制的，因为要“严控地方政府债务风险”。前有因此被叫停的内蒙古包头地铁，后有涉资约1688亿元的6条地铁PPP项目被财政部要求整改。

2018年4月27日，财政部发布《玩滚球的十大平台：进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（下称《通知》），直接将84个PPP项目剔除出国家级示范项目名单，并要求另外存在瑕疵的89个项目抓紧督促整改，这其中就包括了6条地铁PPP项目涉及资金1688亿元。

这6条地铁分别是北京地铁轨道交通16号线和14号线，投资额分别是495亿元和445亿元。云南省昆明市轨道交通4号线和5号线工程项目，投资额分别是266亿元和193亿元。徐州市城市轨道交通1号线一期工程项目，总投资162.78亿元。苏州市轨道交通1号线工程项目，总投资126.1亿元。

财政部称，北京地铁16号线、14号线、徐州地铁1号线整改原因是主体不合规。昆明地铁4号线整改原因是主体不合规，运作不规范。昆明地铁5号线整改原因是主体不合规，运作不规范，未按规定开展财政承受能力论证。苏州地铁1号线是因为运作不规范，未按规定进行信息公开而被要求整改。

国家发改委近日在对《苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》批复中，也强调了，要切实防范地方政府债务风险。严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。

国家发改委还要求，建立持续稳定的建设资金保障机制，项目筹资模式、资金来源不得随意调整，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。国家发改委将会同有关方面对项目资金落实情况开展专项检查等。

从发改委的这一类动作可以看出，城轨规划审批是恢复了，但是以后规划审批通过的项目都一定是建立在合法合规的基础上的。建立在7月13日国务院政府办公厅发布《玩滚球的十大平台：进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》中，严格轨道交通建设的申报条件、规划报批和审核程序基础上，限制在提高申报门槛过后，近期完全符合申报新轮建设规划条件的仅有29个城市。遏制地方政府违规举债的情况，仍将是政府监管的重点。

目前长春与苏州的城轨已通过审批，离开工也不远了，而绍兴、武汉、成都等地新上报的多条城轨，目前仅是通过了省内的初审或者省发改委、住建厅的审核，接下来还要经历环评、专家组评审、上报国务院、国家发改委备案审批等多个阶段，按照往年的审批速度，可能还需要1-2年才能进入到开工阶段。

下半年宏观政策大转向，基建投资迎来反弹，项目审批流程必是“快上加快”的，相信我们很快就会收到项目新的进展消息。