就《铁路“十三五”发展规划》，发改委、交通部纷纷发言为砂石骨料带来“机遇”

　　

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，全国交通基础设施投资数额巨大，大幅带动我国砂石骨料市场发展。2017年以来，各省份的交通领域的项目投资持续加大，随着基建项目的落地实施为砂石骨料企业带来利好。日前，国家发改委等多部委印发《铁路“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。交通运输部推进交通强国建设领导小组召开第一次会议，从会议内容中不难看出砂石正迎来新的机遇，会议研究了交通强国建设纲要研究体系、规划体系及分工方案。领导小组组长、交通运输部部长李小鹏主持会议。

发改委

未来数年我国铁路总规划终于出炉。日前，国家发改委等多部委印发《铁路“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，动车组和高铁等快速出行方式更是作为重点，被反复提及。值得关注的是，《规范》还提出要有效防控债务风险，而防范主体不仅包括既有铁路债务，也包括推广铁路PPP项目的地方政府。

1铁路总里程三年还需增两成

在不少专家看来，在我国经济下行压力不减的背景下，基础设施建设对经济的带动作用凸显，而铁路建设更是其中的重头戏。国家发改委则从环保的角度指出，我国铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势，能够更好更快推动形成绿色高效交通运输发展方式。

在此背景下，《规划》规定，到2020年，全国铁路营业里程要达到15万公里，其中高速铁路3万公里。在“十二五”规划中，全国铁路营业里程目标为12万公里，而“十三五”目标则在此基础上增加了3万公里。截至2016年底，我国铁路营业里程12.4万公里，高速铁路2.2万公里，未来三年分别还需增长20.9%和36.3%公里。

不仅如此，到2020年，我国高速铁路需要扩展成网，在建成“四纵四横”主骨架的基础上，高速铁路建设有序推进，高速铁路服务范围进一步扩大，基本形成高速铁路网络。

2“复兴号”拉近城市相对距离

随着经济的发展，人们对于出行的时效性要求越来越高，在本次出炉的铁路规划中，动车组和高铁均被多次提及。《规划》提出，到2020年，动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间 2-8 小时通达，相邻大中城市 1-4 小时快速联系，主要城市群内 0.5-2 小时便捷通勤。

实际上，对于如何实现城际快速通道，《规划》在多次提及“复兴号”中已经透露了方向。《规划》指出，目前，“复兴号”中国标准动车组已经全面实现自主化设计，未来，我国要大力推进机车车辆装备升级，建设国家高速列车技术创新中心，加快推进具有自主知识产权的系列化“复兴号”中国标准动车组研制及应用。

对此，专家指出，在越来越多线路上推行的复兴号将进一步缩短城市之间的相对距离，有助于《规划》中通达目标的达成。今年6月，“复兴号”在京沪高铁上正式运营，到了9月，“复兴号”在京沪高铁提速至350公里。商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，随着“复兴号”提速，城市之间相对距离缩短，经济互动往来将更加频繁，我国目前既有的经济圈也有望得到进一步扩围。

3修建铁路需严控债务风险

在我国不断推进铁路建设的同时，债务的积累也引起了相关部委的注意。按照中国铁路总公司公布的数据显示，截至今年9月，中国铁路总公司负债达4.83万亿元，较去年同期的4.3万亿元增长12.3%，负债率达64.8%。

对于上述情况，上海同济大学教授孙章建议，我国应成立专项小组，对现有亏损情况进行分析研判，将铁总的负债分为公益性负债和经营不当性负债。如果纯粹是因经营管理不善导致亏损，则要改变运营模式，如在客运量不足时，用高铁进行货运服务等。

而《规划》则明确，“十三五”期间，我国将持续深化改革和防控风险，加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。

业内人士指出，随着我国对地方债务风险的防范愈发严格，一些原本可能通过PPP等形式来实施的地方政府违法违规变相举债、明股实债等行为都会被严查，而这也有助于市场的良性循环，推动本身收益较高的铁路走向市场化道路。

交通部

近日，交通运输部推进交通强国建设领导小组召开第一次会议，从会议内容中不难看出砂石正迎来新的机遇，会议研究了交通强国建设纲要研究体系、规划体系及分工方案。领导小组组长、交通运输部部长李小鹏主持会议。

李小鹏强调，要深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步统一思想认识，坚持问题导向和目标导向，求真务实、统筹谋划，凝聚发展合力，奋力开启交通强国建设新征程。

这是李小鹏首次以“交通运输部推进交通强国建设领导小组组长”的身份主持召开相关会议。

会议上，李小鹏指出，建设交通强国是党中央在新的历史方位作出的重大战略部署。要充分认识到，建设交通强国是实现我国现代化建设目标的重要支撑，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是增强发展后劲的必由之路，是实施创新驱动战略的重点领域。

“要进一步学习宣传贯彻党的十九大精神，真正学懂弄通做实，以此指导交通强国建设各项工作。”李小鹏要求。

▲ 今年全国两会时，“部长通道”上的李小鹏

在此次小组会议前，围绕“交通强国”的话题，李小鹏多次召开相关会议或座谈会。

11月22日，李小鹏主持召开部务会，进一步学习宣传贯彻党的十九大精神，传达学习中央有关会议精神，审议《交通运输部网络安全管理办法》。

会议强调，党的十九大报告充分肯定了五年来交通运输发展取得的成就，明确提出了建设交通强国的战略部署。站在新的历史起点上，要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对交通运输工作的重要指示精神，着力服务人民、服务大局、服务基层，着力建设人民满意交通，着力打造现代交通，努力建设交通强国，为决胜全面小康、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。

11月20日，李小鹏主持召开专家学者座谈会，就2018年交通运输工作、服务决胜全面建成小康社会以及推进交通强国建设等工作听取意见建议。

会议指出，深入学习贯彻落实党的十九大精神是当前交通运输系统的首要政治任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“十个深刻领会”和“六个聚焦”，在学懂、弄通、做实上下功夫，努力在建设社会主义现代化强国进程中当好先行。

11月17日，李小鹏与部分交通企业开展座谈，围绕交通强国建设等，听取企业的意见和建议。

“党的十九大报告明确提出了建设交通强国的宏伟目标，这是以习近平同志为核心的党中央科学研判交通运输所处的新时代的方位和历史任务后作出的准确判断，为新时代交通运输发展指明了方向，带来了前所未有的新机遇。”

李小鹏指出，党的十九大报告充分肯定了十八大以来的五年交通运输发展取得的成就，特别提到“高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进”，“南海岛礁建设积极推进”以及“复兴号”“大飞机”等重大科技成果，这些成绩的取得离不开交通企业的积极作为、有力支撑和重要贡献。

11月16日，李小鹏主持召开交通运输部部务会，进一步学习宣传贯彻党的十九大精神，传达学习中央有关会议精神，研究交通强国建设纲要等工作。

会议强调，习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化的伟大理论创新，开辟了中国特色社会主义新境界，确立了新时期治国理政新理念，是建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的科学理论指南，是新时代交通运输发展的根本遵循，也是建设交通强国的思想指引，要高举“习近平新时代中国特色社会主义思想”伟大旗帜，奋力建设交通强国。

11月9日，李小鹏主持召开交通运输部干部大会，传达学习《中共中央政治局玩滚球的十大平台：加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神。

会议强调，要坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想自觉和行动自觉，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把“四个意识”落实在岗位上、体现在行动上。

11月2日，李小鹏还调研了京沪高铁“复兴号”中国标准动车组达速运营情况。“全面采用自主化设计、拥有完全自主知识产权、达到世界先进水平的‘复兴号’动车组，是党的十八大以来我国铁路发展成就的一个缩影，是铁路系统坚持以人民为中心发展思想、推进供给侧结构性改革的重要成果。”李小鹏说。

十九大报告中，“交通强国”与“科技强国、质量强国、航天强国、网络强国”并列出现。“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

十九大报告明确提出要建设“交通强国”，意味着我们将在新时代开启建设交通强国新征程，是党和人民赋予交通运输行业新使命。

交通建设，铁路先行，近日国家四部委联合发布铁路“十三五”发展规划

▲ 附图：1．“十三五”铁路网规划图

▲ 附图：2．“十三五”高速铁路网规划图

“十三五”铁路发展坚持的基本原则

协调发展，当好先行

改革引领，创新驱动

转型升级，提质增效

恪守红线，安全发展

“十三五”铁路发展目标

总目标：到2020年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安全持续稳定，运营管理现代科学，创新能力不断提高，运输能力和服务品质全面提升，市场竞争力和国际影响力明显增强，适应全面建成小康社会需要。

路网建设

全国铁路营业里程达到15 万公里，其中高速铁路3 万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

? 高速铁路扩展成网。

? 干线路网优化完善。中西部路网规模达到9万公里左右。

? 城际、市域（郊）铁路有序推进。城际和市域（郊）铁路规模达到2000公里左右。

? 综合枢纽配套衔接。建设支线铁路约3000公里，基本实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。

运输服务

? 覆盖范围更为广泛。全国铁路网基本覆盖城区常住人口20万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。

? 旅客出行更为便捷。动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间2～8小时通达，相邻大中城市1～4 小时快速联系，主要城市群内0.5～2小时便捷通勤。

? 货物运输更为高效。“门到门”、快速送达的全程物流服务体系初步形成。

信息化建设

? 客货服务网络化。客运网上售票比例达80%。

? 运输组织智能化。

? 安全监控自动化。

“十三五”铁路发展七大重点任务

完善铁路设施网络

? 构建高速铁路网络。在全面贯通“四纵四横”高速铁路主骨架的基础上，推进“八纵八横”主通道建设。

? 完善干线铁路布局。以中西部地区为重点，拓展中西部路网覆盖面，完善东部路网。

? 推进城际铁路建设。重点建设玩滚球的十大平台、长江三角洲、珠江三角洲等地区城际铁路，为构建轨道上的城市和城市群打好基础。

? 统筹支线铁路建设。落实所有权、经营权的放开条件，鼓励地方政府和社会资本投资建设和运营一批地方开发性铁路和支线铁路。

? 强化综合交通枢纽功能。

? 实施周边互联互通工程。贯彻落实推进“一带一路”建设部署和周边基础设施互联互通总体规划，加强国际合作，共同推进对外骨干铁路通道建设，加快建设带动双多边矿产及旅游资源开发、促进经贸往来等口岸铁路及配套设施，加强与境外陆路枢纽合作，构建联通内外、安全通畅的综合交通运输网络。

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? 推动军民融合深度发展。

提升技术装备水平

? 大力推进机车车辆装备升级。

? 加快发展先进列车控制系统。

? 着力强化监控检测保障能力。

改善铁路运输服务

? 提高旅客运输能力。形成高速动车、城际列车、普速客车、市域（郊）列车等层次多样、能力协同、适应需求的客运系列产品，提高铁路有效供给能力和质量。

? 提升客运服务水平。优化售票组织和服务，进一步完善12306网络售票，积极采用互联网购票和手机APP购票等方式。

? 拓展铁路货运市场。

? 发展铁路现代物流。加快形成京沪、京广、欧亚大陆桥等连通国内外主要经济区域、与其他运输方式有效衔接的物流大通道。加强铁路与邮政、快递等物流设施衔接协同，积极发展高铁快运及电商快递班列等。

强化安全生产管理

? 突出抓好高速铁路安全。

? 强化企业安全生产主体责任。落实车票实名购买、查验制度和客运安全检查制度。加强铁路站车食品安全管理。

? 落实政府安全监管责任。

? 加强应急救援体系建设。

推进智能化现代化

? 加强信息化智能化建设。加快推动北斗系统在铁路领域的应用推广，以建设“精品工程、智能京张”高速铁路为示范，深入开展智能铁路技术顶层框架及关键技术研究。

? 提升安全监控自动化水平。应用物联网、移动互联和智能感知等技术，深化专业安全监测监控应用，建立集监测、监控和管理于一体的安全监管信息系统。积极推动北斗卫星导航、地理信息和大数据分析技术在防灾预警、应急救援等方面应用。

? 推进信息综合集成应用。

推动铁路绿色发展

? 发挥铁路比较优势。适应多样化、个性化市场需求，加强政策引导，提升物流运行效率和服务质量，降低物流成本，进一步夯实铁路货运比较优势。

? 加强生态环境保护。

? 加大节能减排力度

加强国际交流合作

? 推动铁路“走出去”。促进铁路“走出去”向产业链、价值链高端方向发展。培育满足全球市场需求的铁路装备技术、标准和服务能力，进一步提升铁路装备国际化水平。

? 打造中欧班列物流品牌。

? 提升中国铁路标准国际影响力。跟踪国际铁路标准发展动态，积极参与ISO/TC269、IEC/TC9、UIC等国际标准化组织战略、标准、规范制定和修改，开展中外标准研究对比分析，积极转化适合我国国情的国际标准。加快我国铁路标准外文版翻译出版工作，结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建等，多层面、多方式宣传和推介中国标准。健全知识产权管理体系，完善知识产权全球布局，提升知识产权保护水平。

铁路“十三五”规划保障措施

《规划》要求，积极研究化解铁路债务措施，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步规范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。引导地方政府按照相关规定开展PPP项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。

《规划》还指出，加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

从发改委、交通部相关信息中不难看出，我国对交通建设的重视。所以未来几年，对砂石骨料生产行业来说是非常大的机遇，我国的砂石骨料生产行业将迎来新的发展。作为砂石骨料企业，在2017年基建项目云集的大背景下，要因地制宜、科学规划、合理布局，充分利用当地砂石矿产资源优势，推动玩滚球的十大平台生产基地建设，加强技术创新、全面提高产品标准和质量水平，以高品质的砂石骨料助力国家基础设施建设的稳步推进。