陕西发展迎来大机遇：三年PPP项目、总投资4000亿元！

 

陕西省发改委会同省财政厅日前印发《陕西省推进政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划（2017年—2019年）》。《行动计划》项目表涵盖了能源、交通运输、农业等11个领域。

发展目标

力争三年内开工建设PPP项目300个，总投资4000亿元！

《行动计划》明确，三年内陕西省将谋划储备一批事关长远的PPP项目，促成落地一批条件成熟的PPP项目，开工建设一批示范作用明显的PPP项目，形成接续有序、滚动实施的良性发展态势，充分发挥社会资本促投资、稳增长的基础性作用。

《行动计划》从培训、融资、储备3个方面设定了具体目标：

1、实现国家重大建设项目库储备PPP项目1500个，总投资1万亿元；三年开工建设项目300个，总投资4000亿元。

2、拓宽PPP项目融资渠道，每年推出2个以上PPP资产证券化项目，引进玩滚球的十大平台金融机构提供中长期资金，适时成立PPP基金。

3、完成省市县三级政府、行业部门、项目单位培训60场，实现PPP培训全覆盖，形成部门联动、责任落实的PPP模式协同推进长效机制。

主要任务

交通运输领域：

重点围绕“十三五”规划的交通运输项目，引入社会资本缓解短期政府资金压力，快速完善全省交通基础设施路网。

（1）高速公路。由省政府确定省交通运输厅或地方政府作为实施机构，项目回报机制一般采用使用者付费，使用者付费不能覆盖社会资本成本和收益的可适当给予补助。

（2）国省干线公路。由市县政府确定实施机构，采用投资-建设-运营（养护）或建养一体化的方式，由社会资本投资、建设和维修养护，地方政府通过政府付费以及沿线配置一定规模的经营性土地等方式给予合理回报，并依法办理相关用地手续。

（3）城际铁路。由省政府确定项目实施机构和具体建设模式，引入社会资本负责土建施工、主设备采购和运行管理，通过票务收入、车站地产等作为回报来源。

（4）机场。枢纽机场由省政府授权西部机场集团作为实施主体，引入战略投资或者主要承建方、航空公司参与建设运营，通过机场经营收入以及广告、大巴等辅业收入作为回报来源。支线机场、通用机场由市县政府明确实施主体，引入关联产业投资方建设运营，以机场经营收入和周边建设用地、物业地产等资源配置作为回报，市县给予缺口补助。

 

（5）城市轨道交通。由所在市政府统筹规划建设，通过车票、物业、周边地产等收入作为回报来源，市级给予缺口补助。

重大市政工程领域：

（1）地下综合管廊。通过特许经营、投资补助、贷款贴息等形式，鼓励政府和社会资本组建项目公司，负责城市地下综合管廊建设和运营管理。

（2）海绵城市。当地政府明确实施主体，选择有条件区域作为试点进行海绵城市建设。对多个子项目、子系统进行打包并引入社会资本参与，提高项目全生命周期内整合度。

（3）公共停车场。在编制城市停车位专项规划的基础上，制定各类停车位合理开放、相互补充的统筹使用管理办法，提高停车位利用效率。

政策支持

根据《行动计划》，陕西省将综合运用资金支持政策、金融政策、用地政策和价格政策在传统基础设施和公共服务领域加快推广和应用PPP模式。

（一）资金支持政策。省发展改革委持续加大PPP项目前期工作支持力度，一方面积极争取国家PPP项目前期经费和对全省PPP创新工作突出的地区给予政策支持，另一方面省级安排专项资金支持开展PPP前期论证工作，鼓励市县政府转变财政资金使用方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，引导推进各地PPP项目。

省财政厅重点对中省PPP示范项目给予补助奖励，择优选择省内PPP项目争取国家PPP基金支持，适时设立省级PPP基金，通过基金投入为项目增信，撬动社会资本和金融资本投入；

各级财政部门结合财力状况，通过运营补助、投资补助等方式给予PPP项目相关扶持，探索建设市县级PPP基金。

　（二）金融政策。支持PPP项目公司开展项目融资，实施资产证券化和通过多种融资形式筹措资金，以及通过境内外上市、“新三板”挂牌、进入区域性股权交易市场等方式进行股权融资。通过省级资产交易平台，促进PPP项目资产流动交易，盘活资产，筹措后续发展资金。因项目实施需要，经本级政府批准，PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行质押融资。

（三）用地政策。符合划拨用地目录的PPP项目原则上以划拨方式供地，特许经营期满后，土地使用权按照相关规定处置。以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。

（四）价格政策。特许经营者向公众提供公共产品或服务的价格属于政府定价或政府指导价项目的，应执行价格主管部门制定的价格，除此之外，放开其它项目限制，由经营者根据市场自行定价。由于项目特许经营期限一般较长，考虑到经营过程中物价、标准、政策等变化的影响，要在PPP合同协议中明确定价调价办法，并结合实际情况不断优化，适时调整公共产品或服务价格，合理控制项目运营风险。

重点项目清单（节选）

一、  高速公路：

 

1、合阳至铜川、吴起至华池高速公路

建设地点：陕西省

建设内容及规模：合阳至铜川高速陕西境路线全长160.41公里，其中建设里程129.655公里，共线段30.755公里；吴起至华池高速建设里程46.88公里，路线在吴起县境内长度35.3公里，在志丹县境内长度10.1公里。

总投资：202.1亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：物有所值和财政承受能力论证已通过批复，实施方案已编制完成

计划实施时间：2016-2018年

2、麟法高速公路

建设地点：宝鸡市麟游县

建设内容及规模：在麟游县以东县北河处与拟建的合凤高速公路相接。设苟家山隧道至磨石沟，设东岭隧道至上岭，终点于法门镇北侧与关中环线相交处。路线全长45.159公里。

总投资：42.71亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：正在办理前期手续

计划实施时间：2018年

3、绥德至延川、清涧至子长高速公路

建设地点：榆林市

建设内容及规模：项目总长约119公里，全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度80/公里每小时，路基宽度25.5米，其中绥德至延川高速公路建设里程约87.9公里，静态总投资101.96亿元；清涧至子长高速公路连接线建设里程约31.1公里。

总投资：126.6亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：物有所值和财政承受能力论证已通过审批，实施方案已通过审批

计划实施时间：2016-2018年

4、桐木至旬阳高速公路

建设地点：安康市

建设内容及规模：项目起于旬阳县北部沙沟口，止于旬阳县城以南坝河口，拟建路线采用双向四车道设计标准，短隧道2290米/6座，隧道合计全长23510米，桥隧比重为86.7%。新增占地2296亩。

总投资：75.64亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：市交通局正在委托设计单位做项目建议书编制。

计划实施时间：2017-2019年

5、延安市 “十三五”高速公路建设项目

建设地点：延安市

建设内容及规模：延安市境内规划建设6条高速公路，总里程为528公里。项目分别为：包茂高速黄延第二通道、榆蓝高速延长至黄龙、吴起至定边高速、吴起至华池、延安绕城高速、清涧经子长至安塞高速、延安经南泥湾至壶口高速公路。

总投资：538亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：策划阶段

计划实施时间：2017-2019年

6、洛卢高速公路

建设地点：商洛市洛南县

建设内容及规模：洛南至河南卢氏高速公路，规划长约71公里，其中洛南境内约26公里，卢氏境内约45公里

总投资：45亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：正在编制可研报告

计划实施时间：2019-2021年

7、榆商高速华阴至洛南段

建设地点：商洛市洛南县

建设内容及规模：华阴至洛南段路线方案长约91公里，其中渭南境内39公里，商洛境内52公里

总投资：52亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：正在编制可研报告

计划实施时间：2019-2021年

8、岚皋-南宫山-平利高速公路

建设地点：安康市

建设内容及规模：将G69安岚高速与G6911安康至来凤高速、G4213麻城至安康高速联通，全长50公里

总投资：75亿元

运作方式：BOOT

目前工作阶段：项目策划

计划实施时间：2019年

二、  地铁轨道交通

 

1、西安市地铁八号线

建设地点：西安市

建设内容及规模：环线，线路全长50.5公里，均为地下线，设车站36座，采用A型车

总投资：390.5亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：第三轮轨道交通规划已经报国家发改委

计划实施时间：2017-2022年

2、西安市地铁十一号线

建设地点：西安市

建设内容及规模：纺织园至裴家空，全长53.7公里，均为地下线，设车站27座，采用A型车

总投资：344.36亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：第三轮轨道交通规划已经报国家发改委

计划实施时间：2020-2024年

3、西安市地铁十五号线一期工程

建设地点：西安市

建设内容及规模：细柳站站至韩家湾站，线路全长19公里，均为地下线，设车站11座，采用A型车

总投资：129.58亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：第三轮轨道交通规划已经报国家发改委

计划实施时间：2019-2023年

三、海绵城市及地下综合管廊

 

1、西安市小寨区域海绵城市PPP项目

建设地点：西安市

建设内容及规模：根据排水流域划分，取小寨周边约20平方公里作为改造范围，按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的方针，充分利用该区域周边企业、机关、学校等既有资源，通过采取LID海绵化改造、排水管网提标、雨污分流改造和超标降雨蓄排设施建设等，将区域内径流控制率达到80%以上，排水管网标准由0.5-2年提高到5年一遇，内涝防治能力由20年提高到50年一遇，消减50%以上排入大环河、皂河的污染

总投资：26.2亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：已进入采购阶段，下一步将进行合同的签署

计划实施时间：2016-2018年

2、咸北大道综合管廊及道路建设项目

建设地点：咸阳市

建设内容及规模：工程建设北上召什字—马庄段，全长约7.1公里，道路红线宽度80米，按城市道路标准改造。管廊采用干支线混合型综合管廊

总投资：6亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：正在开展前期工作

计划实施时间：2017年

3、大西安咸阳文化体育功能区地下综合管廊

建设地点：咸阳市

建设内容及规模：新建功能区内综合管廊，总长44594米，其中干线廊长16628米，支线廊15588米，缆线廊长12378米

总投资：20.7亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：项目可研报告已编制完成

计划实施时间：2017年

4、城区综合管廊

建设地点：渭南市大荔县城区

建设内容及规模：拟建设40公里综合管廊

总投资：20亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：正在进行调研

计划实施时间：2018-2021年

5、华州区综合管廊PPP项目

建设地点：渭南市华州区

建设内容及规模：本项目为渭南市华州区综合管廊基础设施建设项目，拟建设渭南市华州区全长29.61 公里地下综合管廊

总投资：11.7亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：已完成“两个报告、一个方案”的审定，即将进行PPP招投标

计划实施时间：2016-2018年?　

6、延安市城区综合管廊建设工程（师范路、百米大道南侧段）PPP 项目

建设地点：延安市十三个县区

建设内容及规模：十三五期间，全市各县区用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道建设

总投资：280亿元

运作方式：BOOT

目前工作阶段：策划阶段

计划实施时间：2017-2019年

7、汉中市兴元新区陈仓路等4段地下综合管廊建设项目

建设地点：汉中市

建设内容及规模：建设 4 段地下综合管廊，总长 11.799公里，纳入给水、电力、电信、热力管线

总投资：10.11亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：实施方案、两评已完成

计划实施时间：2017年

8、汉中市中心城区地下综合管廊工程PPP项目

建设地点：汉中市

建设内容及规模：项目主要建设汉中市中心城区7条地下综合管廊及6条随廊道路、2座控制中心，以及综合管廊的供电、排水、照明、防火、消防、通风、标识系统等附属工程。综合管廊全长24.78公里，随廊道路全长19.61公里

总投资：35.7亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：完成物有所值、财政承受能力评价，实施方案已经编制完成

计划实施时间：2016-2018年

9、汉中航空智慧新城地下综合管廊建设项目

建设地点：汉中市城固县柳林镇

建设内容及规模：拟建设机场北路、G108、文柳路拓宽改造、时代大道东西延伸段地下综合管廊，标准横断面为 2 舱，全部采用现浇钢筋混凝土结构

总投资：8.91亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：已完成可研编制及四项审批

计划实施时间：2017年

10、安康市城市综合管廊建设项目

建设地点：安康市高新区

建设内容及规模：按照PPP模式，建设总长20公里，断面面积15平方米的地下综合管廊项目，容纳电力、给水、军用、通信、中水、燃气等管线铺设需要

总投资：20亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：正在编制PPP实施方案和PPP框架协议，社会资本方持续洽谈之中

计划实施时间：2018年

11、安康中心城市地下综管廊项目

建设地点：安康市

建设内容及规模：计划新建长春路、长岭南路二期、巴山路、江北大道、南环干道等道路项目地下综合管廊

总投资：13.8亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：启动ppp实施方案编制

计划实施时间：2017年内确定社会资本方

12、商南县西街片区地下综合管廊

建设地点：商洛市商南县城关街道办

建设内容及规模：工程采用双舱方式进行建设，即综合管舱（入廊管线包括给水、电力、通讯、广播电视）和天然气舱（内置天然气管道），同时建设相关配套设施及附属设施

总投资：2.3亿元

运作方式：BOT或BOOT

目前工作阶段：正在编制项目设计方案

计划实施时间：2018-2020年

13、镇安县地下管廊

建设地点：商洛市镇安县

建设内容及规模：新建前街、南新街综合地下管廊3公里及其他县城主路段综合管沟18公里，综合建设雨污排水、强弱电入地，供水，供气、供热管网建设

总投资：2.5亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：目前已完成总体规划

计划实施时间：2018-2020年

14、城区地下综合管廊建设项目

建设地点：韩城市新城区

建设内容及规模：紫云路龙门大街至兴隆路段、大禹路黄河大街至二环东路等道路综合管廊

总投资：50亿元

运作方式：DBM

目前工作阶段：正在进行项目前期准备工作

计划实施时间：2017年

15、海绵城市试点建设项目

建设地点：韩城市新城区

建设内容及规模：建设内容包括蓄水设施土方工程、底部防渗工程、驳岸建设工程、给排水工程以及周边绿化防护工程和配套附属设施

总投资：5亿元

运作方式：DBM

目前工作阶段：正在进行项目前期准备工作

计划实施时间：2017年

16、杨凌示范区地下综合管廊一期

建设地点：杨陵示范区

建设内容及规模：1、地下综合管廊控制中心950平方米。2、北干渠东段4379米。3、北干渠西段1120米。4、高研路4756米。5、孟杨路东段2750米。6、孟杨路西段1585米。7、农科路1713米。8、永安路3726米。入廊管线包含给水、再生水、电力、电信、供热等。

总投资：14.8亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：已进入采购阶段，下一步将进行合同的签署

计划实施时间：2016-2018年

17、泾河新城综合管廊PPP项目

建设地点：西咸新区泾河新城

建设内容及规模：项目位于西咸新区泾河新城南部的FC1 区，FC1 区主导功能为商业和高端居住，同时配置两所小学，一所中学。建成后为人员密集程度高，交通流量大的区域

总投资：5.2亿元

运作方式：BOT

目前工作阶段：物有所值和财政承受能力论证已通过审批，实施方案已通过审批

计划实施时间：2016-2018年

项目清单包括公路、铁路、机场、市政、环保、能源、水利、智慧城市、特色小镇等项目514个，总投资7197.5亿元，欲获取项目清单，请在公众号留言“陕西PPP”。