采砂为政府增收2.46亿元，却被质疑是垄断！

据报道，2015年底，海南省琼海市开启了“治砂运动”。2016年12月以来，琼海市共查处、取缔非法采砂点70个，非法堆点113个；销毁非法采砂船只285艘，查扣铲车12部、运输车辆40辆；注销或变更72张涉及河砂的营业执照等。

在“治砂运动”启动的同时，琼海市将河道砂石开采权收归国有。为巩固“治砂运动”成果，琼海市综合治理采砂工作小组开始实行“一把手”工程并出台了名为“采砂管理新模式”的“五个统一”政策。2018年10月，琼海市又出台《琼海市项目建设施工单位用砂暂行规定》和《琼海市市民建设用砂暂行规定》。

然而，近期有媒体发表《琼海市“治砂经验”带来的后果和反思》一文，对琼海市河砂的管理模式产生“质疑”，认为当地相关部门“既当运动员又当裁判员”，扰乱了全市建筑用砂市场。

《琼海市“治砂经验”带来的后果和反思》原文（略有删节）

据报道，15年11月，琼海市城市投资建设有限公司被政府指定为万泉河河道唯一疏浚业主单位。截至2016年5月27日，疏浚河砂总量为22万立方米，销售总额1460万元，扣除其他费用，上交财政1034万元。

报道在互联网上传播后，随即遭到网友质疑，“怎么算的？每个点平均每天2500立方米。六个点合计每天15000立方。半年时间180天总计开采量是200多万立方米。财政收入才1000多万。财政每立方米都收不到5元，采砂总量是200多万立方米，却报道总量是22万立方米，另外200多万立方米去哪了？”回答他的是市城投公司所称的，电闪雷鸣、暴风骤雨般的琼海式“治砂运动”。

2016年12月以来，琼海市共查处、取缔非法采砂点70个，非法堆点113个；销毁非法采砂船只285艘，查扣铲车12部、运输车辆40辆；注销或变更72张涉及河砂的营业执照等。

在“治砂运动”启动的同时，琼海市单方废除公开招投标、已经出让给其他企业的万泉河砂场采矿权，宣布将其收归国有。然后，行政指定市城投公司作为全市河道疏浚采砂和销售唯一合法单位。对此，市城投公司负责人说：“也是从这一天算起，一套新的合法采砂秩序得以建立。万泉河上非法盗采河砂的毒瘤被正式铲除。”

有人表示，一波又一波的政府“治砂运动”，犹摧枯拉朽荡平了琼海市范围内存在多年的合法与非法采砂业者，把脏水和孩子一同泼了出去。让市城投公司瞬间拥有无数企业梦寐以求的“营商环境”，其代价是，全市72家涉及河砂的民营企业集体下岗。

不仅如此，为巩固“治砂运动”成果，由琼海市党政领导共同担任组长的市综合治理采砂工作领导小组在实行“一把手”工程，“市级主导、部门联合、属地管理、层层参与”的同时，出台“五个统一”政策，各级各部门围绕“统一规划、统一经营、统一运输、统一堆放、统一使用”成立相应机构，名为“采砂管理新模式”、“不断提高各级政府的社会治理能力和治理精细化水平”，实为举全市行政之力为市城投公司独家采砂垄断地位“保驾护航”。

琼海市城投公司除了报道的河砂产供新模式，有效遏制了非法采砂势头，保障了建设项目用砂正常供应，两年累计为市级财政新增收入2.46亿元的政绩外。还有没有报道的，包括以河砂抵消与陵水县的财政借款、或解决其他政府债务等等潜在“好处”。这难道就是所谓的琼海“治砂经验”？

对于近两年猖獗的非法采砂，琼海市在打击非法采砂的同时，把当地涉及河砂的72家民营企业“一锅端”，以行政手段“消灭”了全市的砂料行业和市场，又以行政手段为一家企业垄断采砂和销售“保驾护航”，是否有意曲解了省长对维护海南砂料市场健康发展的指示精神？

更严重的是，滥用政府公信力和执行力，对于招投标制度，带头不讲诚信守契约，“新官不理旧账”；对企业不是依法依规监管，重视合理诉求、加强帮扶指导，处置措施简单粗暴、一关了之。

据报道，海南省物价局在对琼海市河砂销售价格和运输管理情况进行调查中发现，琼海市交通运输局在对重点项目、混凝土搅拌站等用砂企业调度运砂车辆时，只安排该局管理的专用运砂车辆运砂，不允许其他社会车辆参与运砂；用砂企业也不能使用自备车辆运砂。同时，还指定了某运输公司作为运砂车辆运费结算企业。

凭什么破坏市场公平交易？凭得就是市委、市政府出台的“五个统一”中的“统一运输”。这只是被发现的一例，“五个统一”其他的“统一规划、统一经营、统一堆放、统一使用”涉及到的相关行政职能部门执行情况如何？背后是否还有更大的腐败黑洞？令人担忧。

2018年10月，琼海市又出台了新的行政许可，名为《琼海市项目建设施工单位用砂暂行规定》和《琼海市市民建设用砂暂行规定》，不厌其烦地设置了一整套详细的对企业和市民购买河砂必须报审、报批的流程。他们把以行政命令指挥市场的行政行为推向了极致。

以群众建设或生活用河砂为例。建设房屋，要提前准备好政府同意你建房的文件，去乡镇府审批，再拿审批单去排队交钱等砂场的通知，没有其他选项。如果你想快一点，要么找“关系”，要么多花钱给“中介”；如果你是维修房屋，比如改造卫生间，你只能通过黑市购买。其行政管制用砂需求之严，到了经营户孵化豆苗、农村香炉用砂都只能通过黑市购买的程度。以致在琼海市的街巷茶坊，只要有人提及河砂便怨声一片。

有网友评论，采砂乱象应当严管，但供给端出问题，却从控制需求端的方式解决，这种极端计划经济思路，似乎与供给侧结构性改革方向背道。

2016年5月，琼海市城投公司以疏浚河道采砂销售的方式，上交市财政1034万元。2019年1月，琼海市城投公司行使市水务局的行政职能，自己掏腰包花费近千万元以公开招投标方式邀请其他公司疏浚河道。标书显示，疏浚量60万立方米，以琼海市政府批准河砂市场价每立方米150元计算，价值9000万元。海南省水利水电建设工程公司以8826000元的报价中标，得出此次疏浚河道采砂每立方米成本14．71元。成本不到15元的河砂卖到150元，还要凭票供应。

来源：国兴大道 微信公众号