全国非法盗采海砂、内河砂石船运输海砂整治专项行动已全面展开

近期，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上，全国人民代表大会常务委员会执法检查组玩滚球的十大平台：检查《中华人民共和国 海洋环境保护法》实施情况的报告指出：我国非法盗采海砂问题比较普遍、屡禁不止。

2018年，全国砂石价格普遍上涨，部分地区砂石短缺，诱发非法采砂抬头，尤其是非法盗采海砂现象严重，出现了“海峡砂”等热点词汇，海砂滥用严重危害建筑工程质量安全。更让人担心的是，受内河禁采限采砂石政策及建筑市场砂石需求持续旺盛的双重影响，大量内河船舶非法从事海上砂石运输，加剧了海砂乱采、滥用的风险，也造成了内河船在海上事故多发的现象！

大量内河船舶非法从事海上砂石运输，引发多起恶性水上交通事故，造成了重大的人命和财产损失，已成为当前影响水上安全形势稳定的重要因素。

1月10日，从内河船涉海运输整治专项行动推进视频会上获悉，交通运输部海事局决定开展内河船涉海运输整治专项行动，集中力量对内河船非法从事海上运输特别是砂石船运输等违法违章行为实施打击，坚决遏制内河船事故多发势头。

此次专项行动自2018年12月开始至2019年11月30日结束，为期一年时间，分为宣传发动、集中治理、总结提高三个阶段，围绕加强源头排查分析、构建综合治理格局、突出重点水域整治，建立联动执法机制、强化管理协同配合、严格沿海水工管理、做好海事调查处置、推进实施诚信管理、加大督查监督力度等重点内容，对内河船舶非法从事海上砂石运输进行集中整治。

除了本次专项行动，2018年，我国海事部门组织开展了集中整治，取得了一定成效，但安全形势依然严峻。2018年度内河船涉海运输整治有关情况通报如下：

01基本数据情况

2018年各单位录入“内河船舶参与海上运输专项治理联动平台”的违法内河船舶2010艘次，是2017年的2.5倍，查处力度明显增强。各单位扣押违法内河船舶282艘次，拆解59艘次，召回511艘次，罚款4349.3万元，移交公安海警209人次。

各直属局查处涉海运输内河船舶情况如下：

一是广东海事局查处665艘次，扣押23艘次，拆解3艘次，召回323艘次，罚款710.4万元，移交案件15起、47人次。二是上海海事局查处481艘次，罚款1238.48万元、移交案件19起、21人次。三是福建海事局查处305艘次，扣押72艘次，罚款1346.17万元，移交案件25起、30人次。四是玩滚球的十大平台海事局查处200艘次，扣押86艘次，拆解15艘次，召回8艘次，罚款327.78万元，移交案件31起、48人次。其后依次是河北海事局查处55艘次，罚款17.9万元、移交案件20起、7人次。连云港海事局查处50艘次，扣押3艘次，罚款58万元、移交案件4起、4人次。山东海事局查处49艘次，扣押26艘次，罚款174.88万元，移交21人次。广西海事局查处48艘次，扣押33艘次，召回32艘次，罚款85.75万元、移交案件9起、16人次。海南海事局查处47艘次，罚款108.25万元。深圳海事局查处46艘次，罚款29.6万元。辽宁海事局查处43艘次，扣押9艘次, 罚款239.825万元，移送公安海警案件7起、18人次。天津海事局查处11艘次，扣押12艘次，召回3艘次，罚款7.6万元，移交案件1起、3人次。江苏海事局查处10艘次，扣押1艘次，拆解1艘次，罚款4.7万元、移交案件1起、1人次。

按照船籍港划分（单位：艘次）：

各地方海事局召回情况如下：

安徽省地方海事局召回48艘次。

河南省地方海事局召回35艘次，处理、约谈船公司33家，将33家航运公司、52艘船舶列入重点跟踪名单，对4家航运企业实施了停业整顿，并对1家企业暂时收回水路运输经营许可证,1家航运企业注销资质。

福建省地方海事局召回24艘次，协助查处内河船舶39艘次、扣押内河船17艘次，拆解40艘次。

长江海事局召回船舶21艘次。

湖南省地方海事局召回11艘次，移交公安海警案件2起，处理、约谈相关单位28家。

湖北省地方海事局召回6艘次，处理、约谈相关单位44家。

02各单位采取的有效措施

经过多年整治，各单位总结经验，已经形成了几项行之有效的措施。

（一）加强区域联动，推动构建多元监管。各地海事机构探索构建联动执法和移送查处机制，依托全国海事“内河船舶参与海上运输专项治理联动平台”，初步建立了违法船舶信息通报机制，打破地域和部门界限，推进执法联动。

（二）加强立体防控，紧盯重点入海通道。加强海空巡航，对海上主要运输通道进行巡视监控，摸查内河船参与海上活动的动态和规律。在长江、珠江、灌河等出海口和海上重要航路上设置拦截线和检查点，对非法从事海上运输的内河船舶实施拦截检查。

（三）加强源头管控，遏制违法行为滋生。各地海事机构紧抓本港登记船舶和砂石装卸源头，将非法从事海上运输的内河船以及为其提供装卸服务的海上装卸点列入监管重点，从源头上遏制内河船舶参与海上运输行为。

（四）加强诚信管理，突出联合惩戒成效。综合运用信用管理、行政处罚、行政强制、司法移送等手段，将惩治对象从船员向船东和公司管理人员延伸，惩治方式从经济处罚向综合惩处拓展，惩戒力度和范围持续加大。

（五）坚持宣教并举，提高船员守法意识。加强宣传引导，通过走访约谈、微信推送、公众媒体、发放宣传资料等多种渠道，广泛宣传内河船参与海上砂石运输的危害，通报典型事故案例，提高船东和船员的安全意识。

03工作亮点

（一）海南海事局首次成功申请法院强制执行。

2018年初，内河船舶“粤东江1号”因超越额定航区、招用不合格船员上船任职等一系列海事违法行为被清澜海事局立案调查处罚，但处罚决定做出后，违法船舶法人代表及相关无证人员拒不履行海事处罚的决定，导致无法按时结案。

海南海事局为破解执行难的问题，多次走访海口海事法院，最终于2018年11月16日由海口海事法院发放行政裁定书，成功申请法院强制执行，为今后处置内河船舶非法参与海上运输等违法行为提供了有益的经验。

（二）安徽省地方海事局逐步建立了航运公司和运输船舶信用体系。

安徽省地方海事局督促航运公司加强对所有委托经营管理船舶的日常工作，要求船舶上报本船舶的运输项目、航行区域，并通过船讯网对船舶进行核查。发现违法违规运输的船舶，公司将不为其提供银行贷款担保支持，船舶也不能享受保险费用优惠政策，检验部门不予办理船舶年检，直至取消该船舶的经营权。若再次发现违法违规运输的，将终止委托经营管理合同并予以清退。

（三）玩滚球的十大平台海事局查获船舶买卖使用伪造船舶证书。

玩滚球的十大平台台州海事局查获了套用船名“利通浦7”的“孝感宏达2119”轮，船东丁某某因买卖国家机关证件罪被判处拘役4个月，罚金3000元，并已于2018年10月22日押送看守所服刑。这是玩滚球的十大平台辖区首起因买卖使用伪造的船舶证书而被判刑的案件。

（四）福建海事局有效推动地方政府主导治理工作。

在福建海事局的大力推动下，2018年10月15日，张志南常务副省长组织海事、海洋、公安、交通等涉海部门召开专题会议重点研究打击非法采运海砂事宜，全面部署海砂整治专项工作，要求全省沿海各设区市政府成立打砂专办。省政府李德金副省长、田湘利副省长分别带队深入沿海各区市开展海砂整治工作专项督导。

（五）湖南省地方海事局全面开展运输船舶证书清理及营运船舶检验管理工作。

湖南省地方海事局对省、市两级海事（港航、船检）机构核发的船舶检验证书、船舶国籍证书、船舶营运证书、船员证书有效情况进行了检查清理，分别建立了脱检船舶台账、“过期船舶国籍证书台账”和“过期营运证书台账”，编制了“失效船员适任证书台账”，责成船舶所有人（经营人）限期整改处置；严禁未经检验即予发证、跨航区检验、异地重大改建检验等违规行为。禁止到沿海和高于船舶允许的航区开展内河船舶检验，只能在与本省辖区相连通的水域内开展检验，且不能跨越船舶允许的航区。

通过全面清理，发现752本50米以上船舶检验证书失效。湖南省地方海事局将船舶名录在中国水运报和湖南省媒体公布，责成船舶所有人限期到船籍港所在地海事机构进行处置，将船舶名录通报各直属海事局，协调各局加强协查，发现这些船舶在海上从事非法运输，严肃查处，并通报船籍港海事机构和船舶所有人，督促船舶返回原籍。

（六）广东海事局以河长制为契机，联合地方政府加大监管力度。

河长制是各级地方政府的一把手工程，广东海事局充分利用推行河长制的契机，把“打击非法开采海砂行为””、“禁止船舶运输无合法来源证明的海（河）砂”、清理非法装卸点、清理“三无船舶”等内容列入广东省河长制《让广东河更美大行动方案(2018—2020年）》，配合地方政府拆解“三无”砂石船舶约182艘，拖离上岸约70艘，并将辖区发现的超航区内河船舶，通报至各地市交通运输部门和安监部门，督促水路运输经营者落实安全生产主体责任。

（七）湖北省地方海事局坚决召回被通报船舶，严肃处理相关管理公司。

湖北省地方海事局印发《玩滚球的十大平台：开展内河船舶违法参与海上运输清理排查行动的通知》，组织各市（州）立即对辖区内航运企业开展清理排查工作。自2018年1月1日起，清理排查被各级通报存在违法参与海上运输行为的所属辖区企业船舶。在清理排查过程中，发现航运企业所属内河船舶仍有违法参与海上运输的行为，依据《国内水路运输管理规定》严肃查处。2018年累计组织检查189次，联合检查6次，召回6艘次，处理、约谈施工作业单位、船公司44家。

（八）上海海事局利用直升机实施“海陆空”立体打击。

上海海事局在长江口水域利用直升机配合海巡船全方位打击非法从事海上运输内河船舶。行动中，VTS中心通过监控系统查找疑似目标，并将情况通报给现场；直升机通过空中巡航核实目标船舶情况；海事执法船在长江口水域开展巡视并做好现场拦截，共检查船舶30余艘，查处涉嫌违法行为8起。

04治理工作存在的困难

（一）海砂市场利益巨大，不法行为根深蒂固。

在国家大基建及内河水域禁限采河沙的背景下，海砂需求旺盛，价格飞涨，利益巨大。部分砂石经营人受利益驱使，雇佣内河船舶到海上运输和作业。当前全国范围的非法开采、运输和出售海砂的行为已形成利益链，由幕后集团指挥操纵。这种非法盗采活动具有涉黑涉恶的性质，从运输管理环节难以根治。

（二）船主安全意识淡薄，安全管理流于形式。

一些内河船东和船员缺乏基本的水上交通安全知识，对海上风险认识不足，无视水路运输和水上交通安全管理的法规规定，违法到海上参与运输，造成了一系列水上交通安全事故。很多内河船舶没有办理船舶登记，没有船名标识，常年疏于保养，船况较差。一些船主难以雇到正规持证船员，就转而雇佣无证人员上船任职，这些人员没有经过任何专业培训，没有海上航行经历，安全风险极高。部分船东购买船舶后委托安全管理体系外公司代管，但这些管理公司托管费用低廉，代而不管，安全管理流于形式，且不能及时掌握船舶动态，无法及时召回，安全隐患十分突出。

（三）行业管理法规依据不足，监管合力尚未形成。

根据《港口法》有关规定，港口行政管理部门对港外装卸行为难以监管。当前，部分地方海事管理机构改革正在进行，机构、职能及人员调整容易出现思想松懈，一定程度上影响了执法工作的持续有效开展。少数地方水路运输管理部门对水路运输经营者的资质审批、经营管理与安全管理重视程度不够，年度核查中没有认真审查船舶相关证书的有效性。水上交通行业各部门之间的监管合力还没有有效发挥，一定程度上影响了监管效果。

（四）海事执法困难重重，深层问题难以破解。

由于内河船舶流动性强，对水域条件要求低，大量的内河船以“打游击”的方式逃避监管。这些船舶进出港时故意提前关闭AIS或者使用虚假AIS信息，导致海事部门“发现难”。一些参与海上运输的内河船舶在现场被海巡船发现后，拒不接受指令甚至暴力抗法，有些船舶甚至在调查处理期间擅自逃逸；有时候多艘内河船舶联合出动，集体闯关，由于海事部门执法力量有限，只能查处一、二艘“掉队”船舶，面对体量巨大的万吨级内河船舶，缺乏强有力的控制措施或手段，造成“控制难”。部分被查获的船舶拒不配合海事部门调查取证，海事在针对内河船舶的行政强制、司法移交和没收拆解时，与海警和公安部门对接尚未形成长效机制，存在后续“处理难”。在对非法从事海上运输的内河船舶进行召回时，由于大多数船舶无法达到安全遣返的技术要求，不能保证遣返途中的航行安全，海事机构在实际操作中常常处于两难境地，既留不得也放不得，长距离拖带成本又非常高，船东一般不予配合，地方运管和海事部门对船舶召回力度不够，“召回难”的问题客观存在。

众所周知，海砂由于含有氯离子会腐蚀钢筋，因此，海砂的应用必须经过严格处理。然而，非法盗采的海砂往往脱离监管，在处理不合格、甚至未处理的情况下应用到建筑工程中，对混凝土结构造成严重质量隐患，危害建筑安全。

盗采海砂利益巨大，各地政府已经开始从源头上对内河船进行集中停靠规划，严禁内河砂石船进入海上运输作业；在交通运输部海事局的统一部署和各地相关部分的联合行动下，各地陆续展开海上打击非法盗采海砂行动，多管齐下、严加整治，相信海砂乱采、滥用的现象会大幅减少！