矿山地质环境恢复治理应当产业化

“矿山地质环境恢复治理只有走产业化之路，让社会投资者有投入、有回报，形成良性循环，才能从根本上解决历史遗留下来的矿山生态环境问题。”近日，在厦门举行的2018全国矿山生态修复高峰论坛上，自然资源部地质勘查管理司巡视员、中国地质灾害防治工程行业协会常务副会长关凤峻表示。

据2017年全国矿山资源开发环境遥感监测结果显示，全国矿产资源开发占用土地面积约362万公顷，其中历史遗留及责任人灭失的230万公顷，在建/生产矿山132万公顷。截至2016年底，全国用于矿山地质环境治理资金超过900余亿元，完成治理恢复土地面积92万公顷。矿山生态修复任重道远、方兴未艾。

关凤峻认为，矿山地质环境特别是历史遗留的矿山地质环境恢复治理，需要社会各方面的广泛交流，需要中央政府、地方政府、有关部门、社会投资者、矿山企业、施工企业、投资企业、技术研发企业的共同参与。原国土资源部等有关部委联合出台的《玩滚球的十大平台：加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》中明确指出，按照“谁治理、谁受益”原则，大力探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理和企业化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。这种新模式将涉及到土地和矿政政策，现实中矿山早已经责任主体灭失了，造成的环境问题也已摆在那里了，但土地性质仍是农用地，要恢复成建设用地、生态用地或建设公园还牵扯到用地手续的变更。废弃矿山生态恢复治理还涉及到矿产资源政策，要在符合规划、保证安全的前提下，依法开发存量资源。但在实际中推动矿区残余资源开发的时候，会牵扯到一系列问题，有的地方市级政府同意了，但上一级却要求开采就得重新办证，而现在办一个采矿证何其难。只有相关政策在实践中不断完善，才能真正有力推进这项工作的进行。

关凤峻表示，要吸引社会资金进行开发式治理，必须要实现产业化，让社会投资者有产出有回报。历史遗留的矿山环境恢复治理回报无非有3个途径，一是恢复成建设用地，二是恢复成农用地，三是恢复成生态用地。比如，有些地方历史遗留的矿山环境问题由地方政府组织实施了，工程实施完恢复治理得很好，种上了草栽上了树，可当恢复治理完了之后过了段时间发现草和树还需要浇水、剪枝、维护，这就给地方政府造成了负担。但如果通过合同制的方式由企业来开发，企业为了生态恢复就栽植枣树，枣树当年就可以结枣，结了枣企业就有产出，那浇水和其他后期维护就不成问题了，这就形成了良性循环。只有生态修复后形成产业，才有可持续的动力。