湖北：全面暂停新建、改建、过户采砂船舶

近日，湖北省政府印发《湖北省河道非法采砂整治工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确十大任务，重点从船舶源头管控、重点河段监管、联合执法、信息化建设等方面着手，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，大力整治河道非法采砂，在2020年底前，基本清除“三无”(无船名船号、无船籍港、无船舶证书的船舶)采砂船。

全面暂停新建、改建、过户采砂船舶

长江流经湖北1061公里，全省5公里以上的河流4231条，砂石资源丰富。近年来，砂石价格逐年攀升，在暴利驱使下，非法采砂屡禁不止，严重危害河道堤防安全和流域水生态。

“‘三无’船舶管理责任主体不明，监管效果不佳，增加了打击河道非法采砂的难度。”省水利厅副厅长徐少军介绍，针对这一问题，《方案》进一步强化了源头管控。

集中清理涉砂船舶。通过拉网式排查，对各类采砂船舶及机具逐一登记，并对涉砂船舶依法集中停靠监管。各市州要在今年内确定各辖区的集中停靠点，明年实现规范化停靠。

强化涉砂船舶综合整治。依法打击非法建造改装采运砂船，设定专项奖补资金，消化过剩采砂船舶，引导船主转产转业。暂停采砂船舶新建和改装，暂停采砂船舶新增注册登记，暂停外省采砂船舶转籍过户到湖北省。全面检查采砂船舶证件，对“三无”采砂船，要拆除采砂机具、强制集中监管直至没收拆解。

2020年底前，实现各市州无新建、改装和新增注册登记采砂船，无采砂船转籍过户到本地，现有采砂船减少三分之二以上，“三无”采砂船基本清除。

“由于我省是洞庭湖、鄱阳湖采运砂船舶的过往通道，大量外省采砂、运砂船舶频繁过往我省，并伺机盗采”。徐少军介绍，对于这些船舶，要先拆除采砂机具，然后强行遣返。2018年底前，湖北全省实现无外省采砂船聚集。

重点河段挂牌督办，确保3个月内根本好转

徐少军表示，经过多年常态化整治，湖北省河道采砂管理秩序总体可控，但各地非法采砂的反弹压力大，“打击河道非法采砂正处于攻坚期”。如何确保湖北省河道采砂由治向稳、由稳向好、最终达到长治?

《方案》明确，各地要水陆结合，明察与暗访并用，切实落实执法巡查制度。落实河道采砂规划许可制度，依法科学编制采砂规划，2018年底前完成本级本轮规划编制。对于已办理许可证的采砂场，要强化采砂现场监管，规范砂石存放和运输。

对非法采砂反弹严重的河段水域和危害性大、性质恶劣的非法采砂案件，实行挂牌督办。挂牌督办河段及水域要求3个月内实现根本好转，挂牌督办案件半年内办结或依法移送。

各地还要加大刑事打击力度，根据《最高人民法院、最高人民检察院玩滚球的十大平台：办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，通过行政执法部门与司法部门密切衔接，形成对非法采砂的高压严打之势。

明年起交界水域推行联合驻守执法

“省际、市际、县际等交界河段和一些敏感水域是监管难点，也是非法采砂易发多发区和重灾区。”徐少军说，“三无”采砂船聚集在交界水域，与执法人员打游击，伺机盗采，而河道上下游、左右岸，各部门、各区域之间，还存在各自为政、单打独斗的现象，影响执法效果。因此，《方案》也对联合执法提出了明确的要求。

各级水利、公安、交通运输等部门，要全面落实常态化联合执法制度机制，定期不定期开展联合专项执法打击行动。各县(市、区)每周至少开展一次联合执法巡查活动，市州每月一次、相关省直部门每季度一次。

推行交界水域联合驻守执法制度。以省际鄂湘、鄂赣皖边界和市际交界河段为重点，各市州要靠前设置联合执法驻守点，实行24小时值守，保证交界河段采砂管理无缝覆盖。省际、市际交界河段联合执法驻守方案今年底前编制完成，明年底前全面规范运行。

加强执法人员、装备建设。在采砂船舶集中停靠点和非法采砂易发多发等重点水域，开展视频监控系统建设，采砂船舶上进行卫星定位系统建设，同时增加执法船艇，建设执法基地。相关建设方案今年编制完成，2019年启动建设，2020年前基本建成。

信息资源共享方面，水利、公安、交通等部门要在视频监控、卫星定位、执法基地等方面实行信息数据共享，实现打击河道非法采砂“天上看、陆上查、水上巡、网上管”的综合效果。

开展河道非法采砂整治、保护河道安全和河流生态，难毕其功于一役。下一步，省水利厅将根据《方案》制定详细措施，确保各地久久为功，切实践行生态优先、绿色发展理念，助推长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展。