严整珠江口、南海海砂等非法运输——且看海南海事模式

由于旺盛的市场需求、强大的利益驱动以及背后错综复杂的关系，内河船非法参与海上运输行为长期以来屡禁不止，一度被认为是严重威胁水上交通安全的“牛皮癣”。如何解决这一沉疴痼疾呢？

海南海事局在近期砂石船常态化治理工作中，坚持以问题为导向，统一执法标准、执法力度，强化风险防控与隐患排查：他们以法律为准绳，依法行政，督促船公司、船员落实主体责任，加强源头治理；强调疏堵结合，探索保障安全前提下“疏”的途径，引导砂石船舶运输市场形成公平公正竞争氛围，推动行业安全标准的本质提升。该局一系列高标准、严要求、落地实的举措在很大程度上扭转了砂石船治理的被动局面，基本遏制了辖区内非法从事海上运输砂石船的势头，为辖区水上交通安全提供了可靠的安全保障。

由于海南省特殊的地理位置，其打击海上非法砂石运输将对南海、北部湾海域、珠三角等砂石非法运输产生巨大影响！

统一标准——形成砂石船整治高压态势

“海南省砂石市场货源较为紧缺，不少企业货主将视线瞄向海砂，大量内河船舶参与海上砂石运输，给人民生命财产安全带来严重威胁。”海南海事局通航管理处处长黄永征介绍，“我们一直将砂石船常态化治理作为一项重点工作。面对近期辖区内河船舶参与海上砂石运输势头的日益猖獗，全局制定了一套高标准、严要求、精细化的专项整治举措，有效遏制了辖区内非法从事海上运输砂石船的势头。”

据了解，为引起全局人员对非法运输砂石船治理工作的重视，今年8月31日，海南海事局在清澜召开了砂石船舶海上非法运输治理现场推进会，对辖区非法参与运输砂石船舶整治工作提出了明确要求。

海南海事局局长吴辉指出，在砂石船专项整治工作中，要统一执法标准、执法力度，努力实现对辖区内河砂石船现场监管全覆盖。同时，加强联防联动联控，形成监管合力，构建海南全辖区砂石船整治高压态势。

“操其要于上，而分其详于下。”海南海事局按照“重点水域重点盯防”原则，优化配置一线执法力量，对非法内河船舶进行精准打击；针对砂石船装卸货点不确定的特点，他们细致梳理辖区内河船舶的活动规律，科学灵活地推行错时检查弹性工作机制；同时，坚持“逢船必查”“逢船必罚”“逢逃必追”的原则，对非法内河船的查处不设缓冲区，不留余地，坚决做到“罚扣不漏”；切实提高企业主体的违法成本。

除此之外，该局还借助科技手段，强化电子巡查：充分依托VTS、AIS和CCTV系统资源，及时跟踪可疑?船舶，增强现场检查的精准性；为弥补海巡和陆巡覆盖能力不足的问题，有针对性地开展无人机和水上飞机巡航活动，真正实现辖区内河砂石船现场监管全覆盖。

一系列高标准、严要求、精细化的专项整治举措让该局在砂石船治理工作中取得了明显成效。据统计，在推进会召开后的三个月时间里，该局共查处参与非法运输内河船舶19艘，行政处罚金额50.29万元，对辖区内河船舶非法运输行为产生了极大的震慑作用。

强化合作——构建联防联控监管大格局

11月22日，清澜海事局收到海口海事法院下达的《行政裁定书》，准予了清澜海事局对非法参与海上砂石运输的内河船舶“粤东江1号”轮进行强制执行的申请，标志着“粤东江1号”轮拒不履行行政处罚决定的案件顺利进入强制执行阶段，这是海南海事部门申请法院强制执行的首例案件。

“法者，治之端也。”清澜海事局在依法行政、强化部门间联动协作方面进行了积极有益的探索，为辖区砂石船整治构建联防联控监管大格局提供了范本。

“砂石船治理工作想要取得实效，仅仅依靠海事一家力量是远远不够的，必须加强各单位部门间的通联合作，形成联防联动联控治理大格局。”清澜海事局副局长王麒霖说。据了解，为强化源头管理，确保后续监管行之有效，该局还主动加强了与船籍港和航运公司之间的合作。

近期，清澜海事局在对一艘船籍港为黑龙江省的砂石船进行检查时，发现该船存在多项缺陷，在查处过程中船方极不配合。“我们将该违法情况向黑龙江海事局进行通报，要求协助我局对该船进行立案处罚。”王麒霖说，“黑龙江海事局收到通报后，立刻联合我局在清澜对船舶管理公司和船舶所有人进行了安全管理约谈，最后该轮在双方海事部门的跟踪督促下，完成全部缺陷整改并上缴罚款后离港。”

除此之外，他们还到航运企业、船公司开展安全生产约谈，督促港航企业、施工单位严格落实安全生产主体责任，并主动与海警、边防、海洋与渔业局等职能部门协调，开展联合检查，建立信息共享和案件移送工作机制，形成多部门协同参与的监管模式。

“下一步，我们还将加强诚信管理，探索建立内河船舶非法从事海上砂石运输相关责任主体的‘黑名单’，将违法当事人的信用信息纳入各级政府的征信平台，构建联合惩戒机制，形成对违法经营者的持续约束。”王麒霖表示。

疏堵结合——营造公平竞争市场环境

今年7月，当全国球迷沉浸于“世界杯”精彩赛事时，同为球迷的清澜海事局船舶监督处一线执法人员邓飞飞的心思却全部放在了砂石船整治夜巡工作上。

“凌晨12点去现场检查时还未发现有可疑船舶，刚回到宿舍，就接到值班室的通知，有船在清澜港港务码头南500米地方出没，提醒我们到现场检查。”邓飞飞回忆起这场“躲猫猫”行动时说，“这是他们习惯停靠的临时卸沙点，此船有很大嫌疑，经检查，果然是一艘参与非法砂石运输的船舶。”

针对此类船舶停靠卸砂点不固定、习惯夜间活动的现状，清澜海事局特意加强了夜查和定点驻守。他们根据辖区砂石船活动时间，全天候、不定期安排执法人员轮流到砂石船经常活动的区域进行巡查和驻守，同时安排夜查行动，让海上违法采运砂行为无所遁形。

但是，面对砂石旺盛的市场需求和突出的安全隐患这对尖锐的矛盾，一味地“堵”很难达到长治久安的目的。王麒霖说：“这就需要我们立足当下、着眼长远，探索在保障安全的前提下提供‘疏’的途径，正确引导砂石运输船舶规范化，营造公平公正的市场竞争环境，从而更好地服务地方经济和社会发展。”

为此，清澜海事局在严厉打击违法砂石船参与海上运输的同时，始终坚持“疏堵结合”的理念，积极走访相关港航企业，向业主宣讲海事法律法规，通报安全监管要求，积极引导他们雇佣符合标准的船舶参与运输。

“砂石船的治理并非一日之功，需要有坚定的信念和勇气，以‘一个声音对外’的坚决态度，寻求满足砂石市场刚性需求与水上交通安全之间的平衡点，立足海事职能，探索多样化、体系化的监管手段，尽职履责，依法行政，才能为海南水上交通安全提供坚实的海事保障。”吴辉表示。