湖北多部门共议如何破解项目建设“用砂难”

细细的砂子，眼下竟让基建行业从上到下感到前所未有的无奈。”砂石价格暴涨，且供应紧张，已经成为影响项目建设的重要因素之一。

小小砂石，牵动着方方面面。10月22日，在湖北省发改委12楼会议室，来自湖北省发改委、国土厅、环保厅、交通厅、水利厅、物价局以及武汉市、荆州市等部门和地方的有关负责人，就如何破解项目建设“用砂难”，提出对策和建议。

增加供应，及时转运

“砂石料供应，事关全省重点项目建设，事关全年目标任务的完成，马虎不得。”湖北省发改委负责人表示。

当前砂石转运、装卸遇到一定困难。主要是部分砂石集并中心前期工作进展较为缓慢。

湖北省港航局局长王阳红建议，可临时利用长江干线、汉江沿线的各类散货码头，执行砂不落地、封闭运营、场地硬化、防尘降噪等要求，以保障砂石料的转运、装卸。

他还建议，拓宽砂石料市场供货渠道。一方面由地方政府组织环保复查，对符合安全、环保要求，且具有合法手续的矿点、河段，尽快恢复生产。另一方面由湖北省直部门牵头，按照相关法规标准，制定规范的砂石料开采、利用规划，合理布局采砂点、采石点，增加砂石供应。“对重点工程，就近设置临时砂石集并点。”

据了解，湖北省水利厅已经印发文件，要求在今年年底前完成所有河道的采砂规划编制修订，为采砂许可管理提供基础依据。

用好航道，疏浚弃砂

9月，湖北省发改委印发《玩滚球的十大平台：加强重大项目建设砂石料供应保障有关事项的通知》，为缓解“用砂难”提出了13条措施。包括增加合法许可区采砂采石供应规模、加快砂石集并中心建设、做好废弃砂石综合利用等。该通知印发后，获得积极响应。

利用航道疏浚弃砂，成为共识。

湖北省水利厅协同长江委、长航局，已全面启动长江荆州江段太平口航道疏浚弃砂综合利用试点。湖北国际物流枢纽项目已初步确定，利用长江航道疏浚弃料回填。

秭归县探索“国企采砂”和河道清淤相结合，“一举多赢”。该县试点探索将河道采砂权授予县属国营企业，将原来的私企随意性开采转为国企控制性经营，将清淤闲置废砂加工后用于县内重点项目建设。通过保本经营，控价销售，控制砂价高线。实施“国企采砂”后，当地砂价涨势得到抑制。此外，原砂销售收入与清淤所需费用几乎“相抵”，财政无需另外预算经费用于河道清淤，减轻了财政负担。

除了河道疏浚砂，还可在玩滚球的十大平台上做文章。湖北省水利厅介绍，玩滚球的十大平台在我国三峡、小浪底等重大工程建设项目中广泛使用。相关人士建议，加快研究推进人工玩滚球的十大平台相关政策，拓宽建筑材料来源，缓解砂石供需矛盾。

坚决防止非法采砂死灰复燃

“17个市州每个地方创造一个经验，我们就有17盘菜。”省发改委副主任曹松表示，按照湖北省委省政府的部署，当前重点要抓好相关工作。

首先是科学编制和修订规划。按照采砂分级管理的规定，再次摸清砂石资源的储量和分布，拿出管长远的采砂规划。同时，增加合法供应的规模。增加绿色审批通道，优化审批流程，创造良好营商环境。

此外，加快停产整顿企业整改，尽快恢复生产。“大力支持合法砂石料企业的建设和生产经营，能开的开起来。”

集并中心建设进度将加快。2018年底，确保每个沿江县市区至少有一个砂石集并中心。同时，鼓励现有手续齐全的码头经营砂石。“做好弃砂石的综合利用，积极开辟新砂源，精准分类施策，加强市场监管监测。”曹松表示，巩固长江大保护专项成果、制止非法采砂成果寸土不让，坚决不能让其死灰复燃。

湖北省砂石短缺

（详见中砂协报道：“疯狂”的砂子——湖北省砂石市场调查“三部曲”）河砂每吨150元还不一定能买到，“一栋楼多花200万元”。“今年初每吨120多元，现在涨到每吨160多元，而且还在一天一涨。”“砂子不仅贵，还越来越少，价格眼看还要涨。”按1吨C30商品混凝土需用砂近300公斤推算，仅商品混凝土行业，湖北省一年至少用砂4800多万吨。

据湖北省建设工程标准定额管理总站收集的数据显示，武汉市最常用的C30商品混凝土，2017年平均价为每立方米392.23元，2018年上半年平均价为每立方米423.67元，上涨了31.44元，涨幅为8.02%。在宜昌市，今年上半年C30商品混凝土从每立方米480元涨至510元，涨幅6.25%。

购买混凝土的施工单位发愁，生产混凝土的企业也在发愁。“混凝土价格是涨了，但远没有砂子价格涨得快。”中建商品混凝土有限公司砂石采购主管聂芬抱怨。砂子是混凝土的主要原料之一，去年，她所在的公司采购砂价每吨80元，今年来一路上涨，现在每吨150元还不一定能买到。“砂子供不应求，价格猛涨。”聂芬说，以往公司主要从洞庭湖、鄱阳湖等地购砂，现在这些地方已无砂可买。为维持生产需要，公司只得去河南找砂或使用江砂混合玩滚球的十大平台。

在建设工程中，如果材料价格上涨10%，将推动建设方工程总造价上涨6%-7%。在施工合同约定下，材料价格难以调整，可能会使履约困难，发包、承包双方就材料价格调整问题产生争议，给项目管理带来困扰，影响工程质量和进度。