规划、打击并举——安徽六安河湖采砂专项整治持续至年底，从严从快处罚

此前：安徽省六安市、淮南市水利局合作规划的《淠河河道采砂规划(报批稿)》中共划定了14处可采区，总开采长度为72.362km，可用砂石总储量为11799.24万立方米，合计17373.52万吨，河段年控制最大开采总量为2076万吨。

为打击河湖非法采砂，保障河势稳定、防洪安全、航运安全和生态安全，根据全面推行河长制湖长制的要求，按照玩滚球的十大平台《玩滚球的十大平台：开展全国河湖采砂专项整治行动的通知》、安徽省委省政府《安徽省环境保护“五个一”专项行动方案》和安徽省水利厅对河湖采砂专项整治行动的部署要求，六安市政府决定从2018年8月25日至12月31日组织开展河湖采砂专项整治行动（以下简称专项整治）。

01整治目标

全面摸清六安市河湖采砂管理现状和非法采砂情况，查清采砂对饮用水水源地等敏感水域的影响，严厉打击非法采砂行为，清理整治非法堆砂场，建立完善河湖采砂管理长效机制，促进河湖采砂管理秩序依法有序可控，切实保障河势稳定、防洪安全、航运安全和生态安全，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

02整治范围

专项整治行动范围为全市所有河湖。

03整治内容

专项整治包括调查摸底、执法打击和集中整治、建立长效机制等。

摸底调查

一是摸清责任制落实情况。是否以全面推行河长制湖长制为抓手，严格落实采砂管理政府行政首长负责制；是否层层建立责任制和责任追究制。

二是摸清非法采砂情况。摸清哪些河湖有采砂任务、哪些河湖存在非法采砂行为，梳理提出非法采砂重点河段、饮用水水源地等敏感水域名录；摸清河湖沿线堆砂场和涉砂船舶情况，重点是非法堆砂场和“三无”船舶情况。

三是摸清规划编制、执行情况。是否编制河湖采砂规划；是否依据已批准实施的规划，严格划定禁采区、规定禁采期、明确年度开采控制总量。

四是摸清行政许可情况。是否按照采砂规划进行采砂许可，采砂许可是否严格规范；在重要饮用水水源保护区上游河道采砂，是否进行环境影响评价；是否按照河道采砂许可证载明的采砂方式作业；是否存在以工程性采砂名义实施非法采砂。

五是摸清制度建设情况。是否出台河湖采砂管理规范性文件；是否建立河湖采砂日常巡查、现场监管、信息报送、信息共享、情况通报、执法打击等制度；是否落实采砂管理机构、人员、装备和经费。

六是摸清日常监管情况。可采区采砂是否派驻现场监管人员；是否存在超范围、超深度、超量开采问题；是否定期开展日常巡查；是否建立采砂船只台账，禁采期是否实行采砂船只集中停靠管理；是否对“三无”船只进行清理整治；河湖管理范围内建立砂场是否经过河湖主管部门批准，是否对影响行洪和防汛抢险的砂场进行清理。

七是摸清执法打击情况。是否存在非法采砂情况，对非法采砂行为建立执法台账、执法打击和查处情况。

集中整治

摸底调查发现非法采砂行为的，要立即组织开展执法集中整治行动，露头就打，从严从快予以处罚，对触犯刑律的非法采砂业主和从业人员要依法追究刑事责任，迅速遏制非法采砂势头。

对存在非法采砂的河湖重点河段、饮用水水源地等敏感水域，要组织开展集中整治，集中清理非法堆砂场和“三无”船舶，整顿涉砂船舶和非法船舶制造、维修企业，强化源头管控。

建立长效机制

一是建立采砂管理责任制。按照全面推行河长制湖长制的要求，明确采砂管理各级河长湖长责任人，明确采砂管理牵头部门和协作部门，落实责任分工。

二是建立采砂规划制度。全市目前有砂石资源并计划开采的河湖都要编制采砂规划，同时，对虽已批准但未到期的规划，要按照新时期生态环境保护的要求进行梳理，对不符合生态环境保护要求的可采区特别是水生态敏感区，要立即调整为禁采区或保留区；规划已经到期的，要及时进行修编，不得利用过期的规划进行采砂许可。要对规划的禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。

三是严格采砂许可制度。规范河湖采砂行政许可管理，严格依据河湖采砂规划进行许可。河长湖长责任人落实不到位、采砂规划不到位、采砂日常监管不到位、堆砂场整治不到位的，不得新批河湖采砂许可。采砂许可一年一许可，不得跨年度许可。在重要饮用水水源保护区上游河道采砂，应落实环境影响评价制度并严格审批。严格按照河道采砂许可证载明的采砂方式作业。严格规范河道疏浚等工程性采砂管理，严禁以工程性名义实施非法采砂。

四是建立日常监管机制。加强河湖采砂现场监管和日常巡查，加大对重点河段、饮用水水源地等敏感水域和重要时段的巡查频次。坚持明查与暗访相结合，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔管理一线、直插现场的方式，暗查暗访，掌握真实情况。

五是建立执法打击制度。对非法采砂行为，要立即组织开展执法打击行动，露头就打，从严从快予以处罚。对触犯刑律的非法采砂业主和从业人员以及涉黑涉恶及其“保护伞”问题线索的，要及时向公安机关通报，依法追究刑事责任，迅速遏制非法采砂势头。

六是建立完善采砂管理制度。进一步完善河湖采砂管理制度，健全河湖采砂信息报送、信息共享、情况通报等制度，建立联合执法、协调联动等机制，落实采砂监管执法机构、人员、装备和经费。