全面整治海砂滥用！玩滚球的十大平台等8部门联合开展全国范围督察行动

为贯彻落实国务院领导同志重要批示要求，按照《玩滚球的十大平台：开展治理违规海砂专项行动的通知》（建质电[2018]22号）部署，近期，住房城乡建设部、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、玩滚球的十大平台、商务部、国家市场监管总局八部门联合对部分地区开展督查，指导督促地方认真落实治理违规海砂专项行动。调查组近期调查认为违规海砂治理任重道远。

8月13~16日，督查组督查了江苏、上海两省市。

江 苏

“在常州，如果使用违规海砂，将被停产一年，这对企业来说，惩处力度较大。”吴国兴说。

从2017年5月开始，为防止违规海砂进入市场，常州加强对预拌混凝土原材料质量控制，严禁将海砂作为原材料，要求各预拌混凝土企业严把原材料质量关，原材料必须经过检测合格后方可使用。此外，除要求各企业对所有进场砂进行常规检测之外，还必须增加氯离子含量检测。一旦发现有企业使用海砂，将禁止其生产的混凝土进入常州建筑市场。
 

砂材是涉及建筑工程结构安全的重要建筑材料，违法违规使用问题海砂易导致工程质量事故和严重质量问题出现，工程的钢筋混凝土受到氯离子腐蚀，大大降低工程耐久性，给工程质量带来隐患。加强对“砂”等材料的管控，防止违规海砂混入关乎人民群众切身利益的工程建设项目中，江苏、上海、福建等很多地区都有细致而严格的规定。

2017年12月，江苏省住房城乡建设厅发布的《玩滚球的十大平台：防止海砂进入建筑工地的通知》提出，要严肃查处使用海砂的行为。如果在检查中发现有工程结构使用海砂的混凝土，要立即责令停工，并进行返工处理；对于发现的使用海砂的预拌混凝土、预拌砂浆或预制构件生产企业，各建设行政主管部门要依法依规对责任单位采取停业整顿、清出市场、吊销资质等处罚，并向社会公布处罚结果，对见证取样、见证检测等履职不到位的相关参建单位也要按照规定严肃处理。

上 海

在上海，除了高度重视治理违规海砂工作、认真开展违规使用海砂专项治理、严格落实企业主体责任等，还从行业自律方面加强治理违规海砂。发动上海市石材行业协会、上海市混凝土行业协会和主要骨干企业陆续发布《玩滚球的十大平台：重申严禁使用海砂的紧急通知》、《玩滚球的十大平台：在本市混凝土和预制构件领域禁止生产、销售和使用海砂的通知》，要求相关企业严禁使用海砂，加强自律，对使用的原材料情况进行自查自纠，严把质量关。

违规开采、交易、使用海砂隐患重重，整治工作道阻且艰。除相关主管部门加强监管之外，涉及到海砂开采、运输、经营的企业及各工程项目搅拌站、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程建设各方主体也须提高认识，加强对自身行为的规范，落实主体责任。

“公司高度重视海砂的质量问题。”上海建工材料工程有限公司副总工兼技术质量部经理孙飞鹏说，作为预拌混凝土及预制构件生产销售企业，公司一直要求技术质量部门加强对海砂的质量管理，并相继出台多个管理文件，提高企业对海砂氯离子含量内控标准。孙飞鹏表示，在现场检测中，一旦发现不符合公司内控指标的供应商，第一次不合格进行约谈，第二次不合格直接清退处理，从源头上震慑海砂供应商，让他们不敢、也不能在混凝土搅拌站及预制构件厂蒙混过关。

“作为建设单位，公司一直重视履行主体责任，加强对海砂等的质量管控。”玩滚球的十大平台地铁集团建设分公司副总经理丁剑敏说。近期，玩滚球的十大平台地铁集团建设分公司安质部委托第三方检测机构对其商品混凝土公司进行了专项突击检查，对料场料仓、料斗以及非轨道用砂进行抽检，检查试验室是否配备氯离子含量检测相关设备等。通过检测数据，暂时排除混凝土公司进场原材混入海砂的可能。此外，第三方检测机构对混凝土公司加大日常巡查和抽检力度，严格遵守《工程商品混凝土管理办法》，管控混凝土质量。“严防死守，杜绝违规海砂混入玩滚球的十大平台地铁建设。”丁剑敏说。

督查组检查在建工程项目用砂情况

督查组检查长江航道江阴段过泊区砂石装卸情况
 

督查组现场抽查预拌混凝土生产企业、砂石码头及在建工程项目，重点对运输及停靠港口码头的运砂船舶查验情况，预拌混凝土生产企业排查情况、用砂情况、预拌混凝土进入施工现场检验情况等进行督查，严禁违规海砂用于建筑工程。同时，督查组还与当地省级及部分城市相关主管部门、企业代表、专家座谈交流，深入了解治理违规海砂专项行动开展以来各项工作情况，对过程中存在的问题提出指导建议。

督查组专家与地方预拌混凝土生产企业技术质量负责人探讨交流
 

根据八部门的通知，专项行动要求督促海砂开采、运输、经营企业及各工程项目搅拌站、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程建设各方主体对照整治内容进行全面自查，对存在的问题及时整改到位。目前，一些地方通过自查发现，依然存在检测机构检测能力薄弱、个别混凝土企业氯离子快速检测设备配置不齐全等问题。为此，如何进一步加强管控、切实抓紧抓好违规海砂的治理成为关注的焦点。

“海砂需要重点监管采砂和用砂两个环节。”中国建筑科学研究院高性能混凝土研究中心主任周永祥说，采砂环节必须按照规划有序的原则进行管理，坚决打击非法开采和盗采的违法犯罪行为，这是从源头上限制海砂在建设用砂中使用比例的根本措施；用砂环节必须强调未经净化处理合格的海砂严禁用于混凝土的生产。除此之外，为了从出口彻底杜绝海砂带入混凝土中的氯离子危害结构耐久性，应增加一个检验环节——在预拌混凝土交货检验时，取样采用快速测定法测定混凝土拌合物的水溶性氯离子含量，将氯离子含量超标的混凝土拦截在施工前。

督查组要求，各级相关主管部门要充分认识整治工作的重要性和艰巨性，主动作为，找准定位，严格按照相关职责加大监管力度，切实抓紧抓好专项整治工作的开展；要加强上下联动，积极开展部门间的横向联合，建立健全部门协作、信息共享和联合执法的联动机制；要密切协调配合，加大执法力度，形成整治合力，并在此基础上，着力推进长效治理机制的建立。

“治理违规使用海砂光靠一个部门单打独斗，无法取得良好效果，需要各部门联动，形成良好的工作机制。”江苏省住房城乡建设厅相关负责人说，比如南通市在市政府支持协调下，建立海事、工商、港务、建设、质监等部门平行联动工作机制，做到“运输部门及时通报，建设部门提前检测，码头管理部门跟踪台账，合格放行，来有源、去有路，过程留痕”。从目前的实施效果看，这种模式分工明确、过程清晰，能直接有效从运输环节限制海砂流入，值得借鉴。

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。海砂虽小，工程质量事大。循着高质量发展的路径，违规海砂治理任重道远。

延伸阅读

住房城乡建设部等八?部门联合开展治理违规海砂专项行动

为贯彻落实国务院领导同志重要批示要求，严厉打击违规开采、交易、使用海砂行为，防范建筑工程质量事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，住房城乡建设部、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、玩滚球的十大平台、商务部、国家市场监管总局八部门近日联合印发《玩滚球的十大平台：开展治理违规海砂专项行动的通知》，决定在沿海、沿长江有关省（区、市）开展治理违规海砂专项行动。

据了解，海砂是海洋生态环境的重要组成部分，非法采挖海砂给海洋生态环境带来严重危害。砂材是涉及建筑工程结构安全的重要建筑材料，违法违规使用问题海砂极易出现氯离子腐蚀钢筋的情况，影响钢筋力学性能，大大降低建筑工程耐久性，导致工程质量事故和严重质量问题。

根据通知，沿海、沿长江有关省（区、市）各相关主管部门要充分认识违规开采、交易、使用海砂的危害性，充分认识整治工作的重要性和艰巨性，将此次专项行动作为重要任务，精心组织实施，切实抓紧抓好开采环节监管、运输环节监管、流通环节监管、使用环节监管4方面重点任务。

通知强调，各地相关部门要建立部门协作、信息共享和联合执法的联动机制，密切协调配合，加大整治力度，加强宣传引导，形成整治合力。

住房城乡建设部门负责加强对从事房屋建筑和市政基础设施工程预拌混凝土生产活动的监督检查，依法查处预拌混凝土企业违法违规行为以及违规海砂用于房屋建筑和市政基础设施工程的行为。

相关部门按照职责分工开展违规海砂治理专项行动有关工作。

专项行动要求督促海砂开采、运输、经营企业及各工程项目搅拌站、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程建设各方主体对照整治内容进行全面自查，对存在的问题及时整改到位。各省级主管部门要在企业自查基础上，组织开展督察，并将本地区专项行动开展情况分别报上级主管部门。住房城乡建设部等部门将适时联合开展治理违规海砂专项行动督察。