合法砂石企业可以无忧了！生态环境部明确禁止环保“一刀切”行为

为贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，根据党中央、国务院批准，中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省（区），对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。

为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》（以下简称《意见》），请各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。

《意见》指出，督察进驻期间，被督察地方应按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

《意见》明确，对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。

对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是“散乱污”企业，需要停产整治的，坚决停产整治。

对于督察进驻期间群众环境信访问题，既要推进问题整改，也要注重政策引导，在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。

《意见》强调，中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利时机，也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方既要借势借力，严格执法，加快整改；也要因地制宜，分类指导，有序推进。在具体解决群众举报生态环境问题时，要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、避免级级提速。

《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。

中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。

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因“一刀切”政策，陕西蒲城一砂石骨料企业损失4.8亿

2014年陕西蒲城县国土资源局要求采石企业必须资源整合，建成年生产能力200万吨以上的建筑骨料加工企业方可办理采石手续；2015年1月15日，陕西省人民政府出台“要求玩滚球的十大平台：深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知”等等。在一系列文件要求下，蒲城县人民政府、国土资源局等有关部门积极落实政策，但却在执行中出现了“一刀切”的现象。特别是2015年5月21日，县政府网站上公布，要求所有采石企业退出，停止对现有涉及石灰石开采企业证照到期后的审批工作。特别是在整顿治理中，因未及时审批合格企业，并恢复市场秩序，当地市场出现砂石料供应紧张、价格大幅度上涨的问题，“一刀切”成了当地政府与企业亟待解决的难题。蒲城县大西采石加工有限公司相关负责人介绍说，“自2014年3月开始进行技改，新建年生产能力500万吨建筑骨料生产线，于2015年上半年，基本完成了主要设备的购置、安装试产。但在2015年6月底蒲城县政府以整改为由，强行切断了企业的电力供应，企业无法生产，员工失业，3年直接经济损失达到9000多万元，间接经济损失3.9亿元，共计4.8亿元。”

党的十九大报告将“美丽”作为全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标之一，小康全面不全面，生态环境质量是关键。但在不久前，陕西蒲城的百姓却遇到了“生态”难题。

近日，陕西省渭南市当地群众和业内人士反映：蒲城县尧柏集团从事非法爆破开采矿山，不仅破环生态环境，还侵占百姓农田，百姓对占地问题进行多次向有关部门反映，一直得不到有效遏制。是什么让他们在监管的“法眼”下违法占地开采破坏环境？来到蒲城县多部门进行了解真实情况。

矿山开采之：采而不“法”

据了解，2017年10月份，蒲城县政府关停了所有从事建筑骨料生产的企业，但据反映人介绍，蒲城县尧柏集团却仍在采购建筑骨料加工设备、生产装配，并在大孔矿区进行爆破开采生产。尤其值得关注的是，反映人还指出，该企业还存在侵占农田的行为。2017年10月，尧柏集团因侵占38亩基本农田，非法占用破坏基本农田，被当地百姓向县政府及国土资源部门进行了多次书面举报，但直到2018年1月31日，在多次上访及追问下，国土资源局有关负责人才给出答复，“你们反映的情况，经调查尧柏集团在桥陵镇中武村的项目用地确实存在违法用地行为，我局已要求其停止违法用地行为”。之后，当地有关部门对企业违法占地的类型、面积的却迟迟没有了消息。为此，对侵占土地却仍在开采的情况，前往当地蒲城县国土资源局进行了解。

矿采监管之：政策“一刀切”

针对当地百姓的举报，当地土地稽查大队负责人向记者介绍说：“2011年，尧柏集团收购一个停产的水泥企业，占地批准102亩，但接续建设超出的几十亩没未办手续。已下发停工通知时，现在正在查处。目前蒲城县的采石企业包括尧柏集团没有一家下发开采手续，全部停业状态。”“采石企业全部停业”？难道蒲城县已经没有一家合法的采石企业吗？无规矩不成方圆，国土资源的开采更应慎重监管治理。据从当地相关部门了解，近几年，陕西省、市对采石企业出台了一系列政策要求，2014年蒲城县国土资源局要求采石企业必须资源整合，建成年生产能力200万吨以上的建筑骨料加工企业方可办理采石手续；2015年1月15日，陕西省人民政府出台“要求玩滚球的十大平台：深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知”等等。在一系列文件要求下，蒲城县人民政府、国土资源局等有关部门积极落实政策，但却在执行中出现了“一刀切”的现象。特别是2015年5月21日，县政府网站上公布，要求所有采石企业退出，停止对现有涉及石灰石开采企业证照到期后的审批工作。特别是在整顿治理中，因未及时审批合格企业，并恢复市场秩序，当地市场出现砂石料供应紧张、价格大幅度上涨的问题，“一刀切”成了当地政府与企业亟待解决的难题。

矿山生产之：合法企业开采受限

对于上述政策的要求，蒲城县一些采石企业投入大量资金对设备升级改造，以达到政策要求，但因后来出台的“一刀切”政策，让手续齐全的合法企业以“整改”为名陷入了生产困境。蒲城县大西采石加工有限公司相关负责人介绍说，“自2014年3月开始进行技改，新建年生产能力500万吨建筑骨料生产线，于2015年上半年，基本完成了主要设备的购置、安装试产。但在2015年6月底蒲城县政府以整改为由，强行切断了企业的电力供应，企业无法生产，员工失业，3年直接经济损失达到9000多万元，间接经济损失3.9亿元，共计4.8亿元。”“盼望着政府能够规划出台政策，让我们能够尽快恢复生产，为采石市场平稳发展贡献力量。”该公司相关负责人表示了由衷的期盼。对于这份期盼，陕西省国土资源厅于2017年11月24日下发文件，明确要求加快推进采石矿山整治保障石料市场供给，且指出一些地区在整治行动中“一刀切”的做法不合理，2018年3月底前符合陕政办发【2015】04号文件要求的保留矿山恢复生产，2018年6月底前达标企业要逐步全部恢复生产。生态环境是生存之本、发展之源。杜绝企业采而不“法”、政策“一刀切”的问题才能“守住绿水青山”，让合法企业恢复生产“才能得到金山银山”，这还需当地有关部门能够及时落实相关政策，执法必严，违法必究。