环保督察：拆除长江106个非法码头、123个泊位——湖北黄石借环保督察打响非法码头整治清理战

暮春四月、暖风和煦，如果沿着湖北黄石迤逦的长江岸线信步而行，你会发现，原来众多的沿江非法码头设施已经拆除，码头上的趸船、浮吊和后方堆场也已清理完毕，岸边绿植正展现出春日的勃勃生机。截至目前，湖北黄石市沿江非法码头全部拆除到位，岸线清理完毕，后方土地收回，各地巡查、执法等一系列长效管理机制建立。

富池镇玩滚球的十大平台石无证码头拆除
 

痛定思痛

向沿江非法码头说“不”

自非法码头专项整治工作开展以来，黄石市根据国家、湖北省统一部署和要求，对黄石全市106个非法码头、123个泊位全部进行了拆除，并对长江岸线实行了最为严格的管控，实现了长江沿线所有的非法码头全部取缔、无一非法码头“死灰复燃”和未出现新的非法码头的工作目标，非法码头整治工作走在了全省的前列。

2016年5月，湖北省政府在黄石召开现场会，总结推广黄石市非法码头整治工作经验；2017年，码头整治工作得到了王晓东省长和国家长江办的高度评价，并顺利通过了国家验收，获湖北全省码头整治先进集体。

滚滚长江，流经黄石，始于鄂州市艾家湾，下至上巢湖天马岭，长江岸线全长79公里。多年来，丰富的长江岸线资源为黄石市经济社会发展提供了重要支撑。然而，在沿江板块快速发展的同时，由于多方面原因，非法码头亦呈愈演愈烈之势。据有关部门核定，黄石全市共有非法码头106个、非法泊位123个，涉及阳新县、黄石港区和西塞山区。这些非法码头不仅侵蚀了宝贵的长江岸线资源，而且对长江水系生态环境、航运安全、市场秩序等构成严重威胁。

黄石市交运局港航部门负责人介绍，非法码头滥占长江岸线资源，让少数企业与少数人得了利，造成环境脏乱不堪、滩地生态被破坏，损害了公众利益。同时，非法码头对长江的行洪能力、航道通航条件、船舶航行安全等都造成严重影响。

“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。”“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上为长江经济带开放开发定调。《长江经济带发展规划纲要》明确提出，要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，长江非法码头整治对于保护和修复长江生态环境具有重要意义。2016年初，湖北省打响了非法码头整治攻坚战，提出了“取缔一批、规范一批、提升一批”的整治方案。对此，市委、市政府高度重视，主要领导多次作出批示，要求铁腕整治。

沈家营港埠码头拆除
 

上下联动

打响非法码头整治清理战

整治沿江非法码头，不仅是贯彻中央、湖北省相关指示精神的重要举?措，也是黄石服务长江经济带开发开放的必然要求，更是黄石市推进“一城一港一主体”、优化港口投资环境，规范港口建设和经营秩序的迫切需要。在服务长江经济带发展上，黄石港口大有可为，也必将大有作为。当前迫切需要解决港口自身发展粗放、无序等突出问题，实现港口资源有效整合，这其中，解决沿江非法码头猖獗的问题首当其冲，显得尤为迫切。

根据国家和湖北省政府要求，黄石市委、市政府主要领导亲自研究整治方案、带队沿江查勘现场，高规格召开动员大会，检查督办整治工作进展情况。黄石市政府从10个职能部门抽调业务骨干组建工作专班集中办公，每日通报非法码头拆除进度，倒逼整治工作向前推进，全面打响沿江非法码头整治清理战。

沿江非法码头权属和行政管辖关系复杂，产生背景各不相同，涉及部门和单位多，整治难点问题突出，社会维稳压力大，黄石市领导多次召开协调会、推进会，研究协调解决相关问题，有效推进专项整治。组织法律专家和执法骨干集体研究码头整治适用法律依据；县级干部包乡镇、科级干部包码头，明确任务，倒排工期；对非法码头实施停航、停路、停水、停电“四停”措施；将非法码头整治与关停沿江开山采石场同时部署、共同发力，取缔采石场120多家；明确验收标准，要求非法码头水上和陆上趸船设备拖离现场并拆解，场地建筑物全部拆除，堆场清理干净，岸线恢复原貌；将非法码头整治纳入市政府重点工作，实行蓝、黄、红牌挂牌督办……黄石整治沿江非法码头打出了一套漂亮的“组合拳”，采取行政、司法、经济、市场等多种措施。积弊丛生、由来已久的非法码头和采石场，全部拆除到位，被湖北省政府认为在全省非法码头整治工作中“态度最坚决、行动最迅速、工作力度最大、整治效果最好”。

生机勃勃的护堤林
 

长效管理

书写保护开发新篇章

2017年以来，根据国家和省通知要求，黄石市开展沿江非法码头专项整治“回头看”。各县、区政府和港航管理部门成立了巡查工作专班，坚持对长江沿线进行日常巡查。不仅采取陆路巡查，而且还通过水路进行巡查；不仅在工作日进行巡查，而且在休息日和节假日进行巡查；不仅在白天进行巡查，而且进行夜间巡查；始终保持高压态势，做到了非法码头露头就打，非法码头趸船拖离现场集中看管，堆场货物清运干净，封闭进出非法码头道路，实现了近80公里长江岸线无非法码头“死灰复燃”和未出现新的非法码头的工作目标。与此同时，对饮用水水源地保护范围内3个合法码头实施了关停工作，顺利通过了中央环保督察。

确保沿江非法码头不再“死灰复燃”，要在长效管理上下功夫。为巩固整治成果，黄石市制定并印发《黄石市长江沿线非法码头长效治理规定》，明确县、区政府的主体责任和市直各部门的监管责任，建立日常巡查、群众举报、综合执法、联合执法、专项督查、高位协调、责任追究“七项”制度，坚持规划先行、部门联动，形成长效治理合力。此外，黄石市将长江沿线所有关停码头其长江干堤迎水面堤脚30米内的区域，全部纳入此次植树绿化的范围，积极开展了植树绿化工作。全市共植树55800株，尤其是阳新县王曙村按照江滩公园的标准进行绿化，曾得到了湖北省联席办检查督办组的高度评价。

“虽然我市码头整治工作取得了阶段性成效，但与中央、省的要求相比，仍存在设备设施清理不够彻底、岸线复绿工作进展不平衡等问题。”4月10日，黄石市委副书记、市长董卫民率相关县（市）区和市直部门负责人深入长江沿线检查、调研长江岸线生态保护工作时要求明确责任，筹集专项资金，全力打好和完成污染防治攻坚战。

当前，黄石市实施以奖代补政策，市政府安排1000万元专项资金，用于补贴各县（市、区）实施长江非法码头岸线综合整治工作。

此外，为防止非法码头拆除后砂石等建材供需失衡，我市坚持关建并举的原则，拟在富池镇和黄颡口镇分别规划建设一个砂石集并中心4个作业点。目前，砂石集并中心规划布局方案已通过湖北省港航局审查，市鄂东矿业公司正在抓紧时间加快推进砂石集并中心建设前期工作，确保2018年开工建设2个砂石集并中心。

对长江自身而言，非法码头遍地开花严重侵蚀长江宝贵的岸线资源，破坏长江水运可持续发展。长江岸线资源具有稀缺性和不可再生性。因此，对长江岸线资源的开发、利用与保护不可偏废，只有走保护性开发之路，长江才能为我们所长久利用。黄石市码头整治工作虽已达到“关停到位、拆除到位、复绿到位”的国家标准，但保护港口岸线、保护长江母亲河是一项长期任务。

傍晚，华灯初上。黄石港江滩公园人影绰绰，有结对散步的、有挥拍打球的、有引吭高歌的、有热辣起舞……这一幅和谐美好的景象，正是我们保护长江岸线资源、重现秀美长江带而不懈努力的追求。

黄石码头整治大事记

2016年

3月10日，黄石召开全市长江沿线非法码头和采石场专项整治工作现场会议，对全市开展非法码头、采石场专项整治工作进行动员和部署。

4月13日，黄石市委副书记、市长董卫民带领市有关部门主要负责人对全市长江沿线码头专项整治工作进展情况进行督查，实地察看码头拆除现场，听取情况汇报。

5月25日，湖北全省治理非法码头现场会在黄石召开。

2017年

1月17日，黄石召开非法码头、非法采砂整治“回头看”工作部署会，明确任务，明确责任，明确要求，确保“回头看”工作“看”到位。

3月1日，黄石市政府出台《黄石市长江沿线非法码头长效治理规定》，巩固整治成果，防止非法码头“死灰复燃”。

6月7日，湖北省省长王晓东视察黄石新港和码头整治情况。

11月9日，国家发改委基础司副司长刘蕲冈带领交通运输部、玩滚球的十大平台等人员莅临黄石，对应取缔非法码头拆除成果进行核查。

2018年

2月25日，中央电视台《焦点访谈》以《“黄金水道”发挥“黄金效益”》为题，对以黄石为代表的沿江城市，坚持“生态优先、绿色发展”，取缔、关停小散码头，保护岸线，推动长江经济带发展的生动实践作了报道。

4月10日，黄石市委副书记、市长董卫民率相关县（市）区和市直部门负责人深入长江沿线检查、调研长江岸线生态保护工作，要求明确责任，筹集专项资金，全力打好和完成污染防治攻坚战。

江边鸟翔集
 

手记

建立长效机制是关键

阳新县沙村，北边沿江，南边靠山，不到2公里的长江岸线，却密密麻麻分散着大大小小17个码头，平均百米一个。这样的非法码头，在黄石长江岸线并非个例，存在多年。一个码头一个砂场背后，都是真金白银的利益，每一个都是硬骨头，难啃。

然而，难归难，黄石只打了77天的硬仗，便全部夺回沿江岸线。“过去是‘雷声大、雨点小’，零零碎碎敲敲打打，这次行动不同以往，挟雷霆之势，动真格，求实效。”黄石市交运局相关负责人说，关键在于从中央到地方，凝成了一股必须攻克的“劲”。

沿线整治非法码头、拆除非法泊位、干堤植树复绿、长江沿线饮用水源地安全专项检查、入河入江排污口整改……两年来，一系列专项治理行动接续进行，雷霆行动彰显决心和信心，正让母亲河重新焕发新的生机和活力。

但越是在这样出成绩见成果的时候，越要清醒地认识到：让长江绿意盎然地奔涌而来，绝非一日之功。党的十九大报告再一次强调了长江经济带发展，要共抓大保护、不搞大开发。就是让我们不能松懈，不仅是非法码头“回头看”，大保护要把它建立长效机制、协调机制、坚持做下去，黄石保护长江岸线生态之路还远还长。