湖北启动河道采砂管理联合执法推进长江大保护，非法采砂入刑

3月20日，在湖北省枝江董市镇采砂船舶长江边集中监管点，随着一声令下，工人们登上一艘“三无”吸砂船，开始拆解船舶，大型吊机将船舶部件一一分解。

当天，湖北省水利厅、交通运输厅、公安厅、长江航务管理局及各市州相关部门，在枝江开展河道采砂管理联合执法行动。湖北省水利厅河道采砂管理局局长刘家君介绍，被拆解的这艘船舶所涉案件，是湖北因非法采砂入刑的首个案件。

去年8月21日，枝江水政执法部门在长江枝江段关洲水域，当场抓获正偷采江砂的“鄂宜昌货秦号”自卸运输船和两艘“三无”小型吸砂船。经查，“鄂宜昌货秦号”船主覃某，曾于去年7月21日、7月29日，在长江松滋段非法采砂，受到水政行政主管部门行政处罚。

根据最高人民法院、最高人民检察院2016年底出台的司法解释，两年内因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的，适用刑事处罚。无证非法采砂，按非法采矿同罪处理。今年1月，法院依法判处覃某有期徒刑10个月、没收非法所得4万余元、没收作案工具。

湖北省水利厅副厅长徐少军说，严厉打击非法采砂，是贯彻落实长江大保护和河湖长制要求的重要内容。非法采砂入刑的司法解释出台以来，湖北省办理非法采砂入刑案件20余件，目前已宣判5件，要继续加强刑事打击力度，保护长江生态和长江安全。

联合执法，让非法采砂无处躲藏

“肠子都悔青了！”湖北非法采砂入刑第一案“主角”覃某被抓后，反复念叨。

覃某交代，以往采砂一夜能挣4000元，被抓前像做贼一样到处躲，还挣不到1000元，连油费、人工费都不够。

长江干流越管越严，覃某等人“转战”长江支流，松滋河一度成为湖北省非法采砂最猖獗的河段。覃某被抓入刑后，半年过去了，松滋河再没抓获非法采砂人员。

变化之间，折射出什么？

夜半满江“打游击”

去年5月初，夜里11点，枝江水政监察大队队长朱文博在江上巡逻，发现一艘满载砂石的运输船，但船边没有吸砂船。

登船询问，船老板态度强硬：“我的砂是从下游运过来的，不是在枝江采的，你们没权检查！”

朱文博一摸，砂子还是湿的，货舱有水外溢，“这不是刚从江底采上来的么？”船老板改口：“这是刚从砂场买的。附近又没吸砂船，反正我没采砂！”

事发江段，是长江马洋洲水域，马洋洲头部归枝江管，尾部归荆州区管，对岸归松滋管。吸砂船吃水浅、速度快，一发现水政执法船，就会往其他地区管辖的水域逃窜。等枝江水政通知荆州区或松滋，吸砂船已趁夜色逃远了。

这种尴尬，已困扰水政执法人员多年。湖北河道采砂管理局局长刘家君说，不法分子常利用交界水域游击偷采。河道采砂是属地管理，游击采砂船很难抓获。

采砂管理涉及多个部门。例如，水政执法部门只能抓现行，对正常行驶的船舶，需海事等部门配合才能登船检查。

不同区域、不同部门“九龙治水”，困难重重。

非法采砂久禁不绝。原来白天也采，随着打击力度加大，转到趁夜偷采；长江干流偷采处罚10万元至30万元，违法成本高，不法分子就转到长江支流，即使被抓也只罚1万元至3万元；最严重时，在松滋河每天能抓4艘采砂船。

2015年，朱文博在查扣吸砂船时，被船主砍了两刀，至今留有疤痕。去年4月，枝江水政监察队员薛明上船检查时，被非法采砂的禹某抱住准备跳江，千钧一发之际，被同行的执法人员拉了回来。

联合执法出重拳

松滋河一边归枝江管、一边归松滋管，打击非法采砂难度极大。

去年3月，枝江、松滋水利局创湖北省之先，设立联合执法点，成立联合执法专班。一时间，非法采砂船抱头鼠窜。

去年7月21日，船老板覃某心怀侥幸，把吸砂船开进松滋河。被抓后，朱文博劝他转行干正事，用船拉煤运货。

过了8天，覃某在松滋河非法采砂再次被抓。朱文博提醒他，如果有第3次，就要刑事处罚了。覃某没放在心上。

1个月后，覃某转移到关洲河段采砂，被联合执法专班抓获。朱文博回忆，当时共有两条吸砂船，其中一条逃窜到宜都。枝江和宜都立即启动联合执法程序，将逃船抓获。两条吸砂船均被拆解，覃某钱没赚到，反而身陷囹圄。

该案在当地形成强烈震慑。

湖北省水利厅副厅长徐少军说，枝江创新的跨区域联合执法模式，值得在湖北省推广。

今年3月12日出台的《湖北省河道采砂管理联合执法工作制度》明确规定，采砂管理的多个部门，要开展常态化联合执法与专项打击，推动行政、刑事手段双管齐下；河道采砂规划与许可，各部门要协调统一；联合开展涉砂船舶检查、监督和惩处；建立涉砂信息共享和通报制度。

目前，湖北已搭建起鄂湘、鄂赣皖两个省际联合执法制度，湖北长江上游片区、下游片区两个区域联合执法制度。部门联合、区域联动的执法机制正在形成，非法采砂将无所遁形。