全国首例！采砂统一经营，国有独资公司助力九江市河道采砂管理向“科学规范有序”迈进

2017年，江西九江河道采砂统一管理工作按照“政府主导、属地管理、市县联动、综合治理”的工作原则，全面规划、依法管理、科学开采、市场配置，取得了良好的生态、社会和经济综合效益，正在朝着科学、规范、有序的目标迈进。

创新管理方式　不断提升统一管理工作水平

该市市委、市政府高度重视河道采砂统一管理工作，加强采砂统一管理的组织领导，对重大问题始终做到主要领导亲自过问、分管领导亲自督办，全市构建了“江湖联动”“水陆联动”“部门联动”“市县联动”的工作格局。

推进采砂统一经营规范运行，组建由市国资委作为出资人，该市砂管局管理的国有独资公司——九江市赣鄱实业有限公司，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业管理制度，实施采砂统一经营，深入推进6S管理，充分利用GPS、AIS现代信息技术加强采砂经营的科学调度；按照公司化运行模式，自主经营、自负盈亏、照章纳税，在采区生产现场开具增值税票，此举在全国为首例。

健全目标管理考核机制，积极推进沿江、沿湖县（市、区）河道采砂管理目标考核工作，实行工作成效和采砂收益分配、工作经费相挂钩，突出生态保护、安全生产、社会维稳、党风廉政等重点内容的考核。

严守生态红线　有效保护河道水域生态环境

九江市在全国率先实施河道采砂项目环境影响评价，编制采砂作业对水生物影响专题论证报告和采砂环境影响评价报告，严格按程序通过了环评论证和审批，认真落实环评报告的各项工作要求，严守生态保护红线和环境容量底线，实现了砂石资源合理开发与生态保护互促共赢。

强化采砂环境保护措施，开展环境保护宣传教育，把采砂环境保护纳入《船民公约》管理范畴，运用“教育+监督+处罚”的管理模式，提高了采砂经营、管理人员环保意识；推进可采区船舶生活垃圾治理，严格实行分类回收、集中上岸、定点处置；统一安装船舶生活污水处理设施，加强采、运砂船舶污油水排放的源头控制，保护了河道生态环境；积极配合农业、林业等部门做好鄱阳湖湿地保护、江豚保护、渔业资源保护和渔业人工增殖放流工作。

同?时，规范采砂作业行为。认真贯彻落实《江西省生态保护红线管理办法》和《九江市生态保护红线区划》，按照“科学规划、依法管理、有序开采”的原则，对长江九江段实行禁采管理，对鄱阳湖九江水域实行规范开采；严格执行采砂规划许可，科学制定年度采砂计划；认真执行“五定”工作要求，使砂石资源可持续利用。

加强联合执法　切实维护九江水域和谐稳定

不断夯实联合执法基础，加强采砂管理执法人员的培训，加大执法经费投入，九江市长江联合执法平台建成投入使用，该市水利、公安、海事、港航、港口等部门抽调精干力量充实了市鄱阳湖、长江联动执法队。同时，推动区域合作联动机制，建立永修县与南昌市新建区，瑞昌市与湖北省武穴市、阳新县边界水域采砂管理联动机制，实现相关边界水域执法有效对接、联合打击。

去年上半年，在长江九江段和鄱阳湖九江水域组织开展打击非法采砂清江、清湖专项行动，在此基础上，又组织开展为期4个月的采砂管理专项整治行动。据统计，全市综合整治执法巡查4763次，出动执法人员19602人次，执法车辆2074车次、船艇1423艘次；查扣非法采砂船舶167艘、非法运砂船舶524艘，处罚非法涉砂行为691起，行政拘留非法涉砂人员37人，破获非法采砂类刑事案件12起。

长航公安局九江分局成功办理江西省首例适用“两高”新司法解释的非法采砂刑事案——“12·27”非法采矿案，朱某因非法采砂，被判处有期徒刑9个月，并处罚金10万元；晏某因非法运砂，构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪，被判处有期徒刑8个月，并处罚金1万元，没收非法所得5.99万元。推进非法采砂入刑工作，极大震慑了长江、鄱阳湖等水域的非法采砂犯罪分子，遏制各类涉砂违法违规行为。

同时，严格监督管理，落实安全生产责任、加强安全管理宣传、强化安全监督检查，全力确保采区生产安全。突出标本兼治，实施采砂船舶集中停靠，强化运砂船舶日常监管，维护砂石市场秩序，始终保持了采砂管理规范有序。