聚焦非法码头，政府协调砂石企业重组联合，让黄金水道发挥黄金效益

2018新年伊始，央视《焦点访谈》再次聚焦“黄金水道”，镜头对准长江中游。在一些岸线，非法小散码头密布，它们不仅效益低下，浪费资源，而且污染严重，安全隐患丛生。曾经的“毒瘤”如何铲除？黄金水道如何发挥出黄金效益？

长江，是横贯我国东西的水运大动脉，干线航道长达2800多公里，是一条“黄金水道”。但前些年，这条黄金水道的优势却遭到严重的侵蚀和破坏，在一些岸线，非法小散码头密布，它们不仅效益低下，浪费资源，而且污染严重，安全隐患丛生。如何让黄金水道发挥出黄金效益呢？从2015年底开始，长江经济带沿线开始了非法码头的治理工作。

长江中游在武汉江夏区的一段岸线，岸上地势平坦开阔，江水很深，自然条件很适合建码头。在2016年之前，这里密密麻麻挤满了小码头。

湖北省武汉市江夏交通局海事港航管理处负责人代传华告诉说，在13.5公里岸线上面分布了44家非法砂石码头，都是当地的村民自发临时做的简易码头。

靠水吃水，江边人家的生活世世代代依靠着江水。老吴家的村子就在江边，以前村里人多是打渔为生。后来国家禁止在长江大面积捕鱼，很多乡亲们回到岸上讨生活。上个世纪八十年代，随着经济的发展，砂石的需求量开始增加。开码头做砂场，成了老吴和乡亲们养家糊口的营生。

湖北省武汉市江夏区金口街村民吴茂宽说：“开个砂场，在当时的情况下，一年有个万八块钱的收益，基本上开支就可以了，小孩读书，家里生活，还有养老。”

从最早的肩扛手提到使用简单的皮带传送机，乡亲们这些小的砂石码头规模也在慢慢变大。砂石的需求量越来越大，干码头的人也越来越多。代传华说：“绝大部分都是什么证没办，因为在港口法出台之前，码头的管理没有法律上的规范管理，所以当时造成了很随意形成的非法码头，这是历史上形成的。”

粗放式的发展，让金口街这十几公里的黄金长江岸线上竟然密布了四十多家小码头。砂石堆得像小山一样高，超载的大货车把路面压得坑坑洼洼，砂土漫天飞扬，寸草不生，不仅影响到长江汛期的防洪，更严重破坏了长江生态系统的原貌。

2015年底，推动长江经济带领导小组办公室使用卫星遥感技术对长江干线上的非法码头摸了一个底。九省二市中不符合规划的非法码头共有1256座，其中岸线最长的湖北省有657座，占到了一半多。岸线资源的极大浪费和长江沿岸生态环境的恶化令人触目惊心。中央要求必须限期取缔、关停这些非法码头，改善生态环境，让长江这个黄金水道真正能够发挥黄金效益。

实际上这些年，湖北省也多次治理非法码头，但是治理效果并不好，整治拆除之后，往往死灰复燃，卷土重来。2016年5月，江夏区在拆除四十多家非法砂石码头之后，砂石供应出现短缺，建筑市场随之出现砂石供需矛盾，砂石价格上扬。许多砂场业主要求政府同意他们继续生存下去。

湖北省港航局党委书记、局长王阳红说：“这一次我们思考为什么会卷土重来？就是因为我们没有建立长效机制，没有治本之策。长效机制的建立，就是要给他提供‘开前门、堵后门’。”

2016年9月，在江夏区政府的协调下，42家砂石业主以重组联合体的模式进行股份制经营，成立江夏区临时砂石集散中心，老吴他们都成为股东。临时集散中心使用长江岸线长度仅仅650米，江滩使用面积不足治理前的5%，但它实行规范管理、有序经营，运转后完全满足了江夏及附近地区砂石的需求。

湖北省武汉市港航局副局长易力说，整治过后，在市区三环内原则上不允许出现货运码头了，主要以砂码头为主。

但是对于武昌区余家头码头的胡续军来说，这次码头整治，他的生活被彻底打断了。如今一片空地的余家头，原本是个天然良港，胡续军所在的轮渡公司是个百年老企业，他和父亲两代人都在余家头码头工作，在厂区安家。拆除之前，这里一共有11个码头，9个砂场，都是按照正规手续建设的，其中有国企，有上市公司，也有个体户。它们被拆除的原因是附近有家自来水厂的取水口，这个水厂的服务区域里有70万武汉市民，被列为饮用水源一级保护区。

湖北省武汉市武昌区环保局局长孙凯说：“这些码头在饮用水源的一级保护区内，对饮用水源的水安全造成了隐患。按照水污染防治法的规定，在饮用水源的一级保护区内，不能存在与取水和保护水源无关的项目，所以这些码头，必须依法予以取缔。”

饮用水源一级保护区的标准范围是，上游一千米和下游一百米。意味水厂附近多家单位必须按照法律规定马上拆除。这里的拆除起初令人难以接受。

孙凯说：“因为它们形成多数的时间都早于水厂，绝大多数都是在我们水污染防治法，和湖北省划定饮用水源保护区之前就存在的，也有合法的证照。它自己是一个长期正常经营的企业，那么它的搬迁有自己职工的安置，有企业发展的问题。同时对它的下一步搬迁的选址建设，下一步的走向、去向有很多困惑。”

尽管拆迁困难重重，但是水源保护这一点始终坚定不移。三个月后，胡续军带着老人和孩子离开了江边的家，和他的工友们开始租房子，临时安置。在政府的帮助下，2017年他父亲幸运摇上了申请公租房的号，全家人终于搬进了新房。

而在另一个地方，码头整治却救了一个城市，给这个城市的市民带来新的希望。《这里的春天最美丽》是唱遍大江南北、伴随许多代儿童成长的优美儿歌，唱的就是长江江畔的一个城市：黄石。黄石矿产资源丰富，是一个典型的因资源兴起的工业城市。上个世纪五十年代，儿歌词作者有感于黄石的美丽风光和当时工业建设热潮，触景生情写下了这首歌。但是这些年，黄石也面临着资源枯竭城市转型的痛苦。几十年大规模、高强度对矿产资源的采掘之后，黄石经济发展的后劲越来越小，曾经工人下岗人数占到全省的四分之一，很多市民都印象深刻。

看不到希望的黄石，工业增长速度一度在全省排到末位。小散乱的码头占据了沿线，不仅严重污染城市环境，同质化竞争也导致港口建设形不成规模，整个基础设施落后，对市民的生活和城市的长远发展形成了负面的影响。

湖北省黄石市副市长黄荆国说：“非法的堆场，货物散乱堆在江边，这对江水影响很大。这些散货、扬尘对江水的污染非常严重，而且沿江的山体，因为它有些石料在山上取石，对长江的山体形成很大的破坏。所以当时用了八个字：山河破碎、满目疮痍。这个老工业基地出路到底哪里，应该说长江大保护这是一个契机，我们抓住了这个契机，可以这么说，背水一战，在长江上我们背水一战。我们用了这么多，40公里的岸线，实际上我们黄石长江的运力实际上也才不到4000万吨。那么现在我们要用16公里的岸线要达到1亿吨的运力。”

一百多个小散码头被坚决取缔拆除，恢复生态，还市民以绿地。高起点规划建设起一个现代化的综合大港黄石新港。建成了长江中游集公路、铁路、水路联运一体的综合港区。这种港口、物流、交通的优势使黄石承接长江三角洲和珠江三角洲的产业转移部分明显加快，工业发展步入良性轨道。

王阳红说：“所以要想实行转型升级，要想实行港口、水运服务经济社会发展，必须要从大保护的角度保护岸线，腾退岸线，然后把腾退出来的岸线一方面用于还母亲河自然的生态，让她能够呼吸。另一方面能够集约高效利用岸线，建设一些现代化的大港，带动经济的发展。”

推动长江经济带发展，必须要走“生态优先、绿色发展”之路。取缔、关停小散码头，才能改善环境，保护岸线，健康发展。但我们也看到，取缔小散码头，必然会涉及到方方面面的利益和矛盾；只有解决好这些问题，疏堵结合，才能形成长效机制。而要让黄金水道真正发挥出黄金效益，带动整个流域的发展，还需要相关地方和部门开动脑筋、因地制宜，统筹谋划。