为求绿色矿山建设，玩滚球的十大平台省规划布局六大省级砂石骨料基地

玩滚球的十大平台省是我国经济比较发达的省份，矿产资源蕴含量也比较丰富，矿产开发生产活动频繁，长时间的矿产开发导致与生态保护之间的矛盾日益凸显。因此为了生态环境建设，建设绿色矿山，玩滚球的十大平台省采取一系列措施，力求矿山绿色建设。

日前，从玩滚球的十大平台省国土资源厅获悉，玩滚球的十大平台省国土资源厅发布《玩滚球的十大平台省国土资源厅玩滚球的十大平台：进一步优化普通建筑用砂石粘土矿产开发布局的指导意见（征求意见稿）》，公开征求意见。

其中主要内容为：

一、建设高水平石料开发基地，形成可供4亿吨砂石粘土矿产的开发能力。

二、减少经营性采矿权数量，使数量控制在380个以内。

三、建设六个省级砂石粘土矿产开发基地，新建设10个左右的规模达千万吨的采矿权以及年开采3亿吨的开发能力。

四、对小矿开发进行限制，具体为省级砂石粘土矿产开采规模要不低于100万吨/年，储量规模不小于1000万吨，其余的要不低于50万吨/年，最小储量规模不小于500万吨。

五、培育石料延伸产业，引导矿产开发与建筑工业的深度融合，推动石料原矿向建筑构件、混凝土等成品化方向延伸发展。

玩滚球的十大平台省国土资源厅玩滚球的十大平台：进一步优化普通建筑用砂石粘土矿产开发布局的指导意见

各市、县（市、区）国土资源局，省国土资源网上交易中心，各市矿业权交易中心：

矿产开发布局优化是矿产资源开发管理的重要环节，是科学部署矿产开发空间、时序、结构和利用方式，引导矿产资源合理配置的重要手段。随着新时期全省普通建筑用砂石粘土矿产（以下简称“砂石粘土矿产”）需求刚性增长，砂石粘土矿产开发与生态保护之间的矛盾凸显，迫切需要解决当前矿产开发布局存在的不够优化、不够合理、不够科学等问题。为实施好新一轮矿产资源规划，进一步优化我省砂石粘土矿产开发布局，促进矿产开发、矿地利用、生态保护三者协调发展，现提出如下指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立社会主义生态文明观，坚持新发展理念，推进供给侧结构性改革，按照人与自然和谐发展现代化建设新格局的要求，着力优化砂石粘土矿产开发布局，大力推进生态保护源头管控、矿山整体开发、矿地综合利用，加快布局优化管理改革创新，为我省经济社会发展提供有效的资源保障和生态保护支撑。

（二）基本原则。

坚持保护优先。践行绿水青山就是金山银山的理念，突出生态保护优先，以服务地方经济、保障自用为导向，科学设置和合理投放采矿权，使矿产开发强度与资源环境承载能力相适应。

坚持严格准入。落实采矿权总量和规模“双控”制度，在开发空间、准入规模和开发利用方式等方面制定严格的布局优化具体标准，强化优化标准的刚性约束，促进矿产开发合理布局、资源集约高效利用。

坚持转变方式。构建矿产资源绿色开发模式，统筹矿产、土地、生态等各类效益，优化采矿权矿区范围，鼓励山体整体开发，实现矿产到土地资源的效用转变。鼓励利用外省优质原料，拓展石料来源渠道。

坚持改革创新。建立健全政府主导、部门协同的优化砂石粘土矿产开发布局长效机制，衔接好矿业权出让制度和矿产资源权益金制度改革，全面推进矿产开发布局优化管理改革创新，不断提升矿产资源管理水平。

（三）主要目标。

以实施新一轮矿产资源规划为依据，以矿产开发布局优化为抓手，全面提升砂石粘土矿产开发利用水平，到2020年，形成“保障有力、规模集约、利用高效、环境友好、示范引领”，符合生态文明建设要求的绿色开发新格局。

开发空间更合理。自然生态红线区等矿产资源规划禁采区得到全面禁采保护，90%以上经营性采矿权位于规划开采区内；建设一批高水平的石料开发基地，使全省形成年可供4亿吨砂石粘土矿产的开发能力；经营性采矿权数量进一步减少，全省总数减少到380个以内，规模化程度明显提高，大中型比例提高到90%以上，形成一批达到国内一流开采水平的矿山企业。

开发标准更严格。新设采矿权必须位于矿产资源规划开采区（偏远山区农村除外），必须符合最低开采规模、最小储量规模准入和开采最终境界要求，必须有利于资源合理开发利用、安全生产、矿山生态环境保护和矿地综合利用，必须按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和生产管理。

开发机制更完善。新设采矿权论证机制、采矿权投放机制更加健全，矿地综合利用激励机制改革创新取得新成效，力争提供一批上规模的可利用矿地，规划管控、布局管理、绿色发展的布局优化制度体系得到全面完善。

二、强化生态保护，优化开发布局

（四）强化自然生态红线区等区域禁采保护。严禁在世界遗产，省级及以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园，文物保护区，永久基本农田保护区，重要饮用水水源保护区，重要湿地及湿地公园，Ⅰ级保护林地和一级国家级公益林，以及国家及省规定不得开采矿产资源的其他区域（或地段）新设采矿权。“两路两侧”及主要航道可视范围不得新设经营性采矿权。但对已经形成高陡边坡且视觉污染严重的山体，可通过整体降坡或整体采平的方式在5年内有效消除视觉污染的，经严格论证和审批后，可设置采矿权。

（五）统筹砂石粘土矿产开发总体布局。按照保护优先、合理开发、规模集约和矿地利用等原则，统筹建设湖州中部、杭州外围、宁绍平原南缘、温台沿海内侧、金衢盆地边缘、舟山群岛等六大省级砂石粘土矿产开发基地，推进矿产开发向开发基地进一步集中，加大开发基地规模提升力度，新设10个左右储量规模达1亿吨以上、年开采规模达千万吨的采矿权，达到年开采3亿吨的开发能力，形成覆盖大通道、大都市区、大湾区、大花园建设的砂石粘土矿产开发总体布局。

（六）优化砂石粘土采矿权微观布局。加快推进砂石粘土采矿权向矿产资源规划开采区进一步集聚；按照“开大矿、快开矿、早出地”的思路，综合考虑矿区及周边生态环境、安全生产、资源合理开发利用和矿地利用等各项条件，协调并妥善处理好各方关系，尽量消除制约山体整体开发的各类影响因素，划定最合理的矿区范围，科学设置采矿权。

三、加强源头管控，提高准入门槛

（七）强化规划管控。新设采矿权必须符合矿产资源规划，在矿产资源规划划定的开采规划区块基础上合理设置，未纳入矿产资源规划开采规划区块的不得设置。

（八）提高规模准入。实行新设采矿权最低开采规模和最小储量规模准入，限制小矿开发。原则上，省级砂石粘土矿产开发基地所在市、县（市、区）（名单见附件），规划开采区内新设经营性采矿权最低开采规模不低于100万吨/年，最小储量规模不小于1000万吨；省级砂石粘土矿产开发基地以外的市、县（市、区），新设经营性采矿权最低开采规模不低于50万吨/年，最小储量规模不小于500万吨（为偏远山区农村建设服务所设立采矿权除外）。

（九）严格控制开采最终境界。鼓励山体整体开发，做到最终边坡最小化、最终底盘最大化。原则上，对出让资源储量小于1000万吨的新设采矿权，最终边坡高度不大于60米，最终边坡坡面面积与最终底盘面积比不大于1:3；对出让资源储量大于1000万吨的新设采矿权，最终边坡高度不大于90米，最终边坡坡面面积与最终底盘面积比不大于1:5。若无法达到上述要求的应从严论证。

四、推动绿色发展，高效开发利用

（十）大力发展绿色矿业。加强矿山固体废弃物、生产废水、粉尘的治理利用，实现石料矿山100%资源利用无废渣，生产废水100%循环利用，矿山粉尘防治100%达标。积极推动矿山环境面貌的洁化绿化美化，彻底杜绝“脏、乱、差”的矿山外部形象。进一步深化绿色矿山建设，构建绿色矿山建设新标准、新体系、新模式，打造绿色矿山升级版，把矿产开发管理纳入到源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系之中。

（十一）鼓励做大做强。鼓励并引导矿山企业做大做强，逐步形成一批开采规模大、工艺技术先进、安全生产条件好、绿色环保、经济社会效益好的优势企业。培育石料延伸产业，推进高铁机场专用石料、高级路面石料、玩滚球的十大平台等系列化产品的生产加工，引导矿产开发与水泥、混凝土等建筑工业的深度融合，促进产业链延伸，推动石料原矿向建筑构件、混凝土等成品化方向延伸发展。

（十二）推进矿地综合开发利用。立足区域发展和国土空间开发，统筹好新设采矿权矿产和矿地综合开发利用，因地制宜，通过山体整体采平造地、开采造景等途径，形成有增值空间的矿地或其他可利用资源。进一步推进砂石粘土矿产集中连片开发区域的采矿权整合，实现集中连片开发区域矿地综合整治利用新成效。

五、创新管理机制，深化布局改革

（十三）健全新设采矿权论证机制。按照“抓两头、放中间”的要求，深化新设采矿权必要性和矿区范围合理性论证机制，进一步规范新设采矿权论证程序，明确论证报告编写、审查和矿区范围复核等工作要求。

（十四）健全采矿权投放机制。严格执行采矿权年度总量调控制度，按照年度采矿权控制指标数，以需求为导向，综合区域资源供需平衡等因素，合理分解年度采矿权指标，实现资源精准供给。完善采矿权出让合同管理制度，新设采矿权出让合同须按照有关标准和要求，明确采矿权人矿产资源开发利用、绿色矿山建设、粉尘防治、矿山生态环境保护治理和土地复垦等相关法定义务与违约责任。

（十五）建立矿地综合利用激励机制。研究出台山体整体开发后的矿地利用奖励政策。山体整体开发后矿地综合开发利用应纳入土地利用总体规划。对第二次全国土地调查中已确定为建设用地的存量矿地，符合城镇低效用地再开发范围和条件的，可纳入城镇低效用地数据库，原采矿用地使用权人有意向参与开发的，除经营性房地产用途外，可采用协议出让方式供地；复垦成耕地的，纳入城乡建设用地增减挂钩管理。对开采后形成的拟按建设用地进行开发利用的矿地，在采矿权出让前可依法办理土地征收手续，开采结束后依法办理农转用等手续；确需修改土地利用总体规划的，允许地方先行按规定使用当地规划预留新增建设用地指标。在本指导意见下发之日前已取得采矿权的，在达到绿色矿山建设要求，且在全省同类行业中具有引领示范作用的矿山企业，经省国土资源厅批准后可享受上述矿地利用奖励政策。

六、组织保障

（十六）加强组织协调。采矿权所在地人民政府要切实承担起采矿权设置的主体责任，牵头做好联合踏勘、矿区范围联合论证、政策处理等采矿权设置系列工作，国土资源、环保、安监、林业、公安等部门要在当地政府统一领导下，建立健全采矿权协同共管机制，各司其职，各负其责，密切配合，合力推进矿产开发布局优化工作。

（十七）加强多规融合。加强矿产资源规划与同级土地、环保、林业、旅游、建设、交通、水利、海洋、地质环境等规划的衔接，确保规划空间统一、边界一致、管理措施吻合。衔接好自然资源统一确权登记制度、空间规划体系等相关改革，探索推进将矿产资源规划纳入空间规划体系，形成权责一致、统一高效的“一张图”管理。

（十八）加强制度保障。衔接好采矿权出让、矿产资源权益金等制度改革，打好矿区选址论证、绿色矿山建设、矿山生态环境保护、矿地综合利用等布局优化改革组合拳。进一步完善采矿权出让收益分配机制，促进矿产开发效益共赢共享。鼓励各县（市、区）以解决矿产开发突出问题和推进矿地综合利用为重点，探索和推进布局优化制度创新，重大进展情况及时向省厅反馈。

六大省级砂石粘土矿产开发基地所在行政区一览表