西安市新建综合管廊35.7公里,总投资43.6亿元,3年内撤除全市“蜘蛛网”
 

近日，山西各通信运营商以租赁或买断形式在城市上空织出的“蜘蛛网”，按照统一规划、统一管理、统一施工的原则，各家自行撤除落地都“力不从心”。西安市政府为解决这个问题专门成立的地下管网公司，目前已经制定出全市架空线缆实施方案，并报规划部门审批，该市“蜘蛛网”有望在3年内撤除。今年，西安将新开工建设干支线综合管廊35.7公里，缆线管廊42公里，总投资43.61亿元。

“蜘蛛网”的六项“罪名”

4月7日，西安城市上空“蜘蛛网”现状堪忧，众多市民、网友议论纷纷。有市民网友针对大街小巷乱如麻的空中线缆，列举出了“蜘蛛网”的六项“罪名”——形成空中视觉污染；严重影响城市形象；人口密集区、依附在部分居民楼楼体的架空线密集，存在严重的安全隐患；通信电缆大部分依附在电力杆线上，网线错综复杂，凌乱不堪；电力、通信线杆、附属设施基本上设置在人行道上，占道严重，阻碍行人出行；随着道路改造，有些杆线位于车行道上，过街线缆低垂，极易造成交通事故。还有市民和网友质问，政府相关部门都采取了哪些措施来消除空中视觉污染？架空线缆落地面临着哪些难题？

2010年为啥撤不掉“蜘蛛网”

针对市民关注的“炸眼”问题，据了解早在2006年，西安市政府就提出架空线缆整治工作。之前的架空线缆落地都是由各运营商联建。由于没有统一规划，造成施工进度慢、重复开挖、不能有效整合地下管网资源等问题。2010年7月初，西安市政府专门成立了架空线缆落地和地下管网建设领导小组，负责研究解决全市架空线缆落地和地下管网建设中的重大问题。同时，《西安市城市道路架空线缆落地管理办法》经西安市政府研究同意，已于同年8月27日起实施。

2010年7月27日，西安市地下管网建设发展有限公司也正式挂牌运营，主要负责西安市区架空线缆的落地即地下管沟建设管理与服务业务。当时，普查发现西安市已建成道路1267条（三环内），城区通信架空线缆长度为56095.65公里，相当于8个长城的长度。面对这种现状，西安市根据总体规划，计划在5年内基本建成城区内的通讯管沟，基本实现城区内10KV以下电力电线的落地，与各区、各开发区合作做好城市新建区和扩展区的管沟建设，还市民一个干净的天空。

但在实际运行过程中，西安市架空线缆落地遇到的最大问题就是管道建设资金和线缆落地配合。由于西安市地下管网公司当时的建设资金主要来源于贷款和融资，根据建沟沟道成网落地建设模式预算，从投入到产出，一个周期需要约5亿动态资金，而仅用于建设通信管沟的费用约为100万元/孔公里。地下管沟建成后，管网公司还要将管沟卖给运营商，而城市普通管道出售最高限价却不得超过5万元/孔公里，资金缺口已成为管网公司面临的较大问题。

另外，由于缺乏相关配套政策的支持，一些运营商不配合线缆落地，管网公司作为干活的企业，也无从制约，最终导致管沟建好后线缆无法及时落地。而各大运营商则认为，他们在用的空中线缆“支架”都是通过租赁或者买断形式取得的使用权，如果要落地，按照统一规划、统一管理、统一施工的原则，自行撤除落地都有点“力不从心”。从而导致时至今日，“蜘蛛网”依然悬挂在城市上空。

一张网“网”住了哪些部门

2010年8月27日起施行的《西安市城市道路架空线缆落地管理办法》对架空线缆的相关管理做出了明确规定。据了解，城市道路架空线缆是指架设在城市道路上空的线缆，包括高（低）压输配电线路（均指110KV以下的线路）、信息传输线路、电车供电馈线等线路及其附属设施。城市道路架空线缆落地的实施和管理，依照政府主导、市场化运作的原则，实行统一规划、统一建设、统一维护、统一管理。

西安市市政行政管理部门是城市道路架空线缆落地工作的行政主管部门。西安市规划、工业信息、发展改革、财政、建设、市容园林（现城市管理）、价格、公安、电力等有关部门按照各自职责，做好架空线缆落地的管理工作，相关区人民政府、开发区管委会应当按照各自职责，做好本辖区内的架空线缆落地工作。电力、通信、交通信号等线缆权属单位应当积极配合、支持架空线缆落地工作。对主动配合线缆落地工作的线缆权属单位，该市政府给予扶持和优惠。

西安市市政行政管理部门应当会同规划、建设等行政管理部门，根据城市总体规划，组织编制架空线缆落地管沟建设专项规划。城市架空线缆落地过程中，城市供电、交通、通信等线路的变配电设施和通信交换设备的设置，应当统一规划定点。权属单位应当按照规划定点的位置进行设置，相关单位和个人应当积极配合。市政行政管理部门牵头组织制定年度城市道路架空线缆落地项目建设计划，并纳入年度城建计划统一管理。架空线缆权属单位应当按照城市道路架空线缆落地建设计划，制定配套实施方案。

新建改建城市道路应当按照城市总体规划和架空线缆落地管沟建设专项规划要求，将沿线的架空线缆和已有地下线缆随道路工程同步埋设至规划新建管沟。其他城市道路上已建成的架空线缆，应当按照年度城市道路架空线缆落地项目建设计划进入规划新建管沟，已有地下线缆，应当按照规范埋设至规划新建管沟。

《西安市城市道路架空线缆落地管理办法》规定，城市上空原则上不得新建架空线缆，确需新建架空线缆的，须经西安市市政行政管理部门和市规划行政管理部门审批后，方可实施；暂未落地的城市架空线缆，由线缆权属单位负责日常维护工作，确保线缆技术状况良好、整体美观。对废弃的架空线缆、地下线缆及其附属设施，线缆权属单位应当及时拆除。架空线缆落地工程施工中应当推广应用非开挖施工工艺等技术，避免重复挖掘城市道路。

全部扯掉至少还需3年

空中“蜘蛛网”没有全部撤除落地，不等于没有减少。记者了解到，西安市地下管网建设发展有限公司近几年来，在最低限度减少施工给城市交通带来影响的前提下，采取小群多路、分段施工、连续作业、全面推进的措施错位施工，不集中在一点或一处集中作业。按照规定，他们把一个板块的道路划分不超过60条，分6批施工；一个子块内一次性开挖不超过10条道路，长度不超过10公里；每条道路上一次性开挖不得超过400米，开挖后20天内恢复完毕。一段施工完成道路恢复后，才进行下一段开挖，保证了单条道路的工期60天左右完成。

按照西安市申报陕西省综合管廊建设试点城市的实施方案，2016-2018年将开展27.75公里干支线管廊、66.4公里缆线管廊项目试点建设。目前，已开工建设干支线综合管廊20.5公里，缆线管廊56.5公里，完成投资12.5亿元。其中，常宁新区东西二号路等5个项目均已完成400米范围的土方开挖和边坡支护，正在进行底板混凝土浇筑。渭北工业区渭水二路综合管廊已完成800米基坑开挖和钢板桩支护，正在开展基础垫层浇筑。

今年，西安市在续建项目的基础上，计划新开工建设干支线综合管廊35.7公里，缆线管廊42公里，总投资43.61亿元。同时，进一步加快常宁新区9条综合管廊建设，实现成片、成网的综合管廊体系，打造综合管廊建设示范区域。预计今年5月底前，完成昆明路综合管廊（上层为大环河，下层为3仓综合管廊，7种管线入廊）建设，打造空间利用合理、管线种类齐全的综合管廊示范项目。目前，西安市地下管网建设发展有限公司已制定出架空线缆3年落地实施方案，并已报送规划部门审批。也就是说，从现在开始，要全部扯掉城市上空的“蜘蛛网”，至少还需要3年时间。