地下管廊——给城市管线安个“家
 

走进位于苏州的独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一个窨井盖。天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，看不到一条电缆线。因为这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到地下宽敞的“集体宿舍”里。

这就是苏州第一条城市地下公共空间基础设施——月亮湾综合管廊。作为苏州乃至全省地下管廊的样板段，月亮湾综合管廊已平稳运行多年。

给城市管线安个共同的“家”

地下综合管廊工程，正是“拉链路”的治本良方。今年的《政府工作报告》提出，2017年全国要再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。在苏州，从2011年11月建成投入使用的月亮湾综合管廊，全长920米，断面3.4×3米，呈“T”形分布，集供电、供水、供冷、通信四位于一体。

据了解，管廊内进驻的管线有：给水管一根，集中供冷管两根，高压电缆两路等。此外，管廊内安装有信息检测与监控系统、动力和照明控制系统、通风控制系统、排水控制系统、消防控制系统、安防控制系统等六大智能运行控制系统，由控制中心24小时全天候集中监控。

月亮湾综合管廊维护管理处工作人员面对三台电脑，实时监察着综合管廊里的情况。一侧有扇灰色铁门，打开，工作人员带笔者走进一个两人高的矩形长廊。两侧墙边有数条管道和桥架向两头延伸。一侧是直径约50厘米的蓝色自来水管，水管上面悬空架着5条银灰桥架。另一侧是数条电缆，黑色缆线内电压较高。

“这里高压电缆是另设仓位安置的，与水管和通信电缆分开，保证安全。”这里的工作人员介绍说。在长廊顶部，是红色消防管道，连接喷淋头。而供电电缆上均仔细地铺设着细细的白色感温电缆，一旦供电电缆温度过高，可能引起燃烧，这里可以立刻监测并报警。

管廊中每隔数米都设有一台火警电话。这是为了保证维修人员人身安全特别设计的。“综合管廊对建设的要求高，对人员使用的要求更高。因为在地下作业，没有手机信号，一旦发生意外例如晕倒，工作人员很难得到及时救护。所以在入口处实行了严格的出入登记制度，这就是要知道进去的人都出来了没有，以保证他们的安全。”

代表呼吁立法推动管廊建设

从当前各地的实际情况来看，不光是试点城市，许多城市都已经认识到地下综合管廊系统的好处，自发开工建设地下管廊。但与此同时，加快地下综合管廊建设，迫切需要省级乃至国家层面加快顶层设计，制定一系列政策，使得投资、建设、管理、运营等各个环节有章可循，打破制约地下综合管廊建设的瓶颈。

在今年的全国两会上，全国人大代表戴雅萍表示，她将玩滚球的十大平台的关注放在了城市综合管廊安全保障方面。

虽然国家非常重视城市综合管廊的建设，但在戴雅萍看来，由于我国城市公共设施情况极不相同，市政管理方式也各不相同，使得城市地下综合管廊建成后不入沟，需绕到其他道路布设地下管线。建成的综合管廊闲置浪费，成为摆设。

为此，今年，她建议应立法推动综合管廊建设。城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线，管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，涉及利益很多。因此，应结合国家相关法律法规制定城市地下管线条例。

同时，她还建议，城市综合管廊的公共安全防范系统应按照公安部门有关标准建设。目前，全球性挑战多发，国内改革也进入攻坚期，影响社会稳定的因素增多。城市综合管廊涉及政府和百姓很多信息，涉及整个城市的正常运营，需要确保城市的“里子”绝对安全、可靠。另外，城市地下综合管廊信息网应为秘密级，应该按照涉密信息系统分级保护有关要求，组织好方案的评审，规范建设工作，待该网络完成涉密信息系统测评、审批后方可投入使用。

相关制度正在制定

苏州市于2008年启动了江苏省第一条综合管廊——月亮湾综合管廊的建设。近年来，以综合管廊试点工作为契机，苏州市已经开工建设综合管廊35.2公里。按照2015年编制完成的《苏州市地下综合管廊专项规划》，至2030年苏州市区将建设干线综合管廊约193公里；根据《苏州市地下综合管廊建设“十三五”规划》，2016至2020年期间，苏州全市范围将建设地下综合管廊约110公里，实现全市域四市六区全面覆盖。

2017年，除在建的综合管廊项目以外，已经排定今年新开工项目任务共6项，目前各个项目正在有序推进，相关制度也正在同步制定。

同时，在推进地下综合管廊建设过程中，苏州市同步制定一系列综合管廊的管理规章制度，为管廊建设发展提供政策保障。综合管理方面，苏州市修订了《苏州市地下管线管理办法》，专设地下综合管廊章节，对管廊的规划、建设、运营、强制入廊、有偿使用方面进行规范管理；入廊收费方面，由物价部门牵头，制定了《苏州市城市地下综合管廊收费标准（试行）》；运营维护方面，已制定出台《市政综合管廊运维管理办法》、《综合管廊养护管理标准和作业规范》；资金管理和保障方面，出台了《苏州市地下综合管廊财政补助资金管理办法》。