砂石市场需求旺盛，长江黑码头死灰复燃


 

今年5月底，湖北长江干线657个非法码头中，纳入“取缔一批”范畴的367个非法码头已经全面完成取缔任务，清退岸线40余公里。然而，《经济参考报》记者调研发现，由于砂石市场需求旺盛，当前长江非法码头反弹压力较大。有的部门在长时间高压监管后有所松懈，部分非法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶。业内人士认为，非法码头治理成果来之不易，必须建立长效的非法码头巡查机制，着力防范非法码头死灰复燃。

悄然反弹“黑码头”多达50个，形成压倒优势

长江干线特别是中上游地区遍布着大量无证经营的小码头，其中多数是砂石码头。这些码头分布零散、设施简陋、不受监管，普遍存在偷税漏税现象。在专项整治之后，一些非法码头企图复建开工。

一位国有港口企业的负责人说道，公司港口所在的城市共有4个正规港口，而“黑码头”却多达50个左右，在数量上形成了“压倒优势”。“‘黑码头’像‘牛皮癣’一样侵蚀长江岸线资源，现在长江再想找个地方修建正规码头，真的非常困难。”

截至今年5月底，长江干线非法码头有1256座，其中四川31座、重庆103座、湖北657座、湖南39座、江西63座、安徽245座、江苏118座。涉及饮用水源地的非法码头有49座。

大量无证经营、生产设施简陋的“黑码头”，占用了宝贵的岸线资源，又缺乏专业装卸设备，存在安全隐患。非法占用河道行为对长江行洪能力、航道通航条件、船舶运行安全、生态环境等造成了严重影响。同时，非法采砂在一些江段时有发生，屡禁不止，影响河床稳定，破坏长江生态环境。

去年10月以来，有关领导小组办公室会同交通运输部、玩滚球的十大平台、环境保护部、公安部、住房城乡建设部等部门和沿江省市，开展了长江干线非法码头、非法采砂专项整治。截至7月底，已关停非法码头600座、规范和提升351座，其中湖北省367个列入“取缔一批”的非法码头被全部取缔。

然而，由于砂石市场需求旺盛，当前非法码头反弹压力较大。武汉市港航局江南一所所长钱志康告诉《经济参考报》记者，武汉虽然规划了10个砂石集散中心，但建成运营还要一年多，这段时间如何规范、引导业主在指定区域过渡，既满足市场需求又能规范发展，主管部门感到“压力很大”。

非法码头刚刚取缔完毕的时候，有的部门在长时间的高压监管后有所松懈，部分非法码头业主偷偷摸摸地重起炉灶，如果不及时制止，就可能发展到不可控制的局面。

据了解，鄂州市港航海事综合执法队在日常巡查中，就发现了一起非法码头复建，海事部门迅速查处，切实保护了长江生态。

非法码头治理成果来之不易，必须建立长效的非法码头巡查机制，巩固成果，防止反弹。为此，湖北省港航局专门组建了1200多人的港航执法队伍，每三天对辖区内开展一次巡查，防止非法码头死灰复燃。

多重难题申请5年没拿到可行性报告

非法码头只是少数人得利，大多数老百姓不但没有获利，还要忍受环境变差之苦，治码头百姓都拍手叫好。然而，由于码头涉及利益较大，各地治理标准力度又不统一，加之建筑市场对砂石的需求旺盛，而码头规范和提升需要一段较长的审批流程，非法码头治理也面临不少困难。

首先，治理标准、力度不统一，部分码头业主意见较大。有干部坦言，少数地方热衷于做表面文章，不敢较真碰硬，没有做到应查尽查，应报尽报，应整尽整；有的是江这边取缔了，江对岸还在照样生产；上游的取缔了，下游的依然存在；个别地方非法码头相比以前生产更繁忙，问题更严重。

阳新县一位码头被取缔的业主心理很不平衡，他说：“我们是阳新县政府招商引资进来的，投资了六七千万元，现在说关就关了。江对面的很多码头都在照常生产，这样对我们很不公平。”

黄石市有关负责人说，一些非法码头投资额大、工人较多，涉及很多人的实际利益，面临巨大的维稳压力。

其次，码头审批时限长，亟须优化流程简政放权。根据有关法律法规，港口建设涉及发改、港口、航道、海事、水利、安监、环保、土地、规划、消防等十余个部门，大部分手续须在省级、国家有关部门办理。初步测算，码头从报建至建成至少需二年以上，老码头补办手续更是缺乏明确操作程序。

“修个码头谁都要管，甚至连村里都要管，哪一关通不过，码头都建不起来。”长江上游一家民营港口公司负责人如是说，建码头需要很多部门的批文，审批手续的目录就有两三页纸，各部门都需要评估，“我们2010年申请建设码头，5年还没有拿到可行性报告。按照程序根本办不完，只能走‘歪门邪道’。”

重拳整治江边住了几十年终于能看到江水了

湖北省今年取缔了367个长江非法码头。“对于江边的非法码头，无论涉及什么单位，无论触犯了谁的利益，都要敢碰、依法治理，行动要快、力度要大、执法要严，还一片干净的长江岸线。”在武汉市武昌区余家头水厂水源保护区码头整治现场，湖北省委主要领导掷地有声地说。

始建于1980年的武汉市武昌余家头水厂，服务区内110余万人。此前毗邻水厂的武昌江滩余家头至二七长江大桥1.6公里临江段，数十年来形成了13个非法码头，部分居民搭建违法建筑、圈地种菜、饲养家禽，甚至架网捕鱼，造成这段岸线脏乱不堪、滩地生态破坏严重，威胁着水源地用水安全。

而今，站在临江路余家头堤上看到，原有的一个连着一个的砂堆已不见踪影，码头上的破旧房屋、装卸设备等也被全部拆除、清运一空，偌大的码头区只剩下一片平整的沙滩。有居民感叹“在江边住了几十年终于能看见江水了”。

武昌区委书记张幸平介绍说，此前政府也多次对这一区域进行环境综合整治，但由于种种利益纠葛，一直没有根本解决。“这次借助国家推进长江大保护的东风，我们下大力气整治，将工作做实做细，终于啃下了这块硬骨头。”

这是湖北省今年取缔367个长江非法码头的一个缩影。

在黄石市阳新县余家山采石场，看到采石场早已停止生产，江边只剩一片平整的沙地，完全看不出码头存在的痕迹。时任黄颡口镇镇长石峰说：“以前这里沿江23公里，白天基本上只有沙、灰、车辆这三类东西；晚上都是灯火，采石、运石挑灯夜战。”截至5月23日，黄石市启动自行拆除123个泊位，已基本完成拆除116个。

宜昌市自我加压，延伸治理，由长江干线延伸到清江、香溪河、黄柏河等长江支流，共排查出非法码头346家，已取缔100多家。

湖北省去年11月启动长江非法码头治理，交通、公安、水利等多部门联动，列入“取缔一批”范围的非法码头已全部拆除。全省共查办各类违法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉恶犯罪团伙4个，打击处理违法犯罪人员164人，长江湖北段实现全线艇巡。

前不久，《湖北省治理长江干线非法码头规范提升工作的实施意见》获得湖北省政府批准同意，“规范一批”“提升一批”工作有了强有力的政策保证。

目前，湖北正加紧实施“提升一批、规范一批”长江干线非法码头。黄石市日前出台了《长江沿线非法码头趸船处置工作指导意见》《码头治理长效管理办法》两个规范性文件，稳步推进长江非法码头治理后续工作。宜昌市全面启动全市岸线整治，制订出台了《宜昌市长江干线及支流岸线整治方案》。

联动执法拆除的码头将逐步进行生态恢复

多位基层干部认为，非法码头大多是砂石集散地，根源是长江非法采砂行为泛滥，要斩草除根，就必须全线联动铲除非法采砂。水利行政执法部门要和长江海事、航道、公安机关，形成专项联动执法机制，始终保持高压严打态势。

业内人士建议，第一，尽量缩短优化审批流程，促进可提升的码头规范经营。非法码头情况千差万别，不能一刀切。不能不分青红皂白一关了之，还要根据实际情况规范提升一批。不少基层干部建议，有关部门要简政放权，进一步梳理、优化审批流程，尽量缩短审批时限，促进需保留的码头规范经营。

第二，以信息技术手段遏制非法码头死灰复燃。一些港航管理部门负责人表示，目前对港口码头的管理还比较落后，“人盯人式”的传统管理不但效率低下，而且容易滋生腐败。建议对港口码头进行信息升级，通过建立视频监控系统、运单凭据信息化等方式，与主管部门实现联网，通过信息手段强化安全管理。

第三，宜建立岸线资源有偿使用制度，合理有序利用岸线资源。基层干部建议，尽快完善港口规划修编，按照“项目配置岸线，岸线运作产业”的原则，对非公共项目实行岸线有偿使用，最大限度实现资源集约利用，让老百姓共享发展成果。

下一步，湖北各地被拆除的码头将逐步进行生态修复，还长江、汉江岸线一片芳草萋萋。宜昌市将对拆除后总规模达8万平方米的土地进行生态修复，对滨江工作船码头统一进行立面改造和灯光亮化，着力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的江岸风景线。

武汉市政府出台《2016—2018年两江四岸旅游功能提升三年行动计划》，到2018年底，两江四岸核心区建成全国闻名的“滨江都市画廊”，有望建成全国首个以长江游览为主题的开放式景区——江汉朝宗旅游景区。

武昌区政府相关负责人说，余家头码头及沿线所有砂场整治完毕后，政府将投资3亿元建设生态江滩公园（武昌江滩公园五期），还市民一个休闲娱乐场所。

目前，武汉市正在加快制定两江四岸江滩规划，计划在岸线整治的基础上新建扩建7个江滩公园，到“十三五”末，江滩公园总长度由目前的50公里达到85公里，面积由目前的500万平方米达到1000万平方米，届时将成为世界上最大的城市江滩公园，将宝贵的岸线资源还给市民和游客。