凤凰山国家矿山公园建设纪实

作为河南省三大建材基地之一，凤凰山曾是新乡的“摇钱树”、“钱袋子”，境内星罗棋布的采矿企业在为当地经济发展带来滚滚财源之余，也给当地的生态环境造成了严重破坏。

然而，通过近几年的治理，凤凰山区域生态环境明显改善，凤凰山矿山地质公园已成为新乡市名副其实的“后花园”，“国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市”等一项项荣誉称号，见证着凤凰山的华丽转身。

昔日已不如鸡的凤凰山缘何又重新变成了靓丽多彩、人见人爱的“金凤凰”的呢？这是新乡市政府坚持生态至上，确立了”政府主导、政策引领，社会参与，企业化运作”矿山地质环境治理模式，努力推动全市地质环境保护治理与经济、社会协调发展的结果。

政府主导，强力推进生态文明建设

新乡凤凰山矿山公园位于新乡市北部凤泉区境内，距市中心14千米，面积约4.71平方千米，包括凤凰山园区、愚公泉园区和潞王陵园区。最高海拔292.7米。

凤凰山独特的地理位置、丰厚的矿产资源、悠久的采矿历史，奠定了其厚重的矿业文化渊源。区内发现的不同时期石器，考证了仰韶文化和龙山文化的兴衰。历史上的石灰烧制以及停采后遗留下来大量的绝壁、沟壑、坑塘、宕口，形成了独特的矿山、地质景观；新近系的潞王陵组典型剖面、丰富的脊椎动物化石；旧石灰窑、旧水泥生产设备等宝贵资源，共同组成了一个天然的矿业遗迹博物馆。

为了有效保护这些矿业遗址，加强环境保护，1998年，新乡市政府坚持有效开发与环境生态文明一起抓，对凤凰山区域作出了禁采决定，关停并转了境内的50多家采石企业，拆装10多套水泥烧制设备，全面开展凤凰山区域的生态环境恢复治理。

新乡市始终坚持把生态环境建设作为一项重点工作来抓。连续10年来，市政府在春节后的第一个会议就是农业和林业生态建设动员大会，把环境治理和生态保护作为一项重点工作来抓，号召全市各界群众积极投入到环境治理中，采取政府投点、全民捐点、以工代资、义务植树等多种形式广泛开展全民大绿化、大整治活动。国土、规划、环保、建设、林业、农业、水利、旅游等相关部门以及社会各界力量，通力协作，联动督察，跟踪服务，确保了凤凰山区域生态环境的持续好转。

截至2015年底，该市已累计募集并投入凤凰山区域生态环境治理资金1.84亿元。其中，争取到中央和省级财政地质环境类项目10个，投入资金6730万元。包括矿山环境治理项目8个，资金6180万元；地质遗迹保护项目2个，资金550万元。通过采取危岩体清理、采坑回填、覆土平整、边坡整治、废渣清理、稳固边坡、植树种草等工程措施，累计治理受损弃置地1.969平方千米，清除残留矿体394909立方米，清除危岩体18982立方米，覆土167018立方米，修建挡土墙12942立方米米，造林植树132768棵，绿化种草382690平方，修建道路11130米，开挖池塘325亩，新增水井1眼（150米）。在项目治理区基本达到了消除地质灾害隐患，修复破损地形地貌，减少水土流失，提高林木覆盖率，恢复生态环境的良好效果，改变了老旧废弃矿区乱石林立，残垣断壁的现象。

积极引导，打响全民环境保卫战

河南新乡凤凰山国家矿山公园是在市政府强力推动下，依托国家财政资金，开展全民建设的结晶。而对新乡当地人而言，昔日的凤凰山则是满目疮痍，不堪入目。其所在的凤泉区号称全省三大建材基地，漫山遍野炮声隆隆、机器轰鸣，大大小小水泥厂、石灰窑狼烟四起，呈现“祖国大建设、一日千里”之象。但这种粗放式的开发利用在为新乡经济乃至全省经济发展做出了重大贡献同时，也为当地的生态环境带来了不可弥补的后果——昔日美丽的凤凰山变成了满山遍野的采坑，蓝天白云变成了乌烟尘飞的“雾霾”，方圆几十千米的城市乡村笼罩在飞扬的大气层中，当地的群众曾戏谑地说：“晴天一身灰，雨天一身泥，吃饭捂着碗，睡觉盖着脸，一年吃一块预制板。”

绿水青山就是金山银山。面对如此残酷严峻的形势，1998年，新乡市委、市政府果断决定，将距市中心14千米的新乡凤凰山石灰岩矿区的全部采石、碎石企业关停并转，全面实施禁采禁爆和生态环境恢复改造工程，拉开了新乡凤凰山周边矿山地质环境整治的帷幕。2001年首先提出了创建凤凰山森林公园的目标设想。市政府从财政拨出100多万元通过逐步实施退耕还林、荒山造林、通道绿化、生态园区建设和环城生态防护林工程。2005年12月获省林业厅批准建立新乡凤凰山省级森林公园。

为有效保护和科学利用矿业遗迹资源，加快凤凰山矿区的综合治理力度，2008年新乡市政府决定申报矿山公园创建，并于当年4月获得了省级矿山公园资格。同时成立新乡市凤凰山矿山公园管理局开始着手创建筹备国家级矿山公园资格的申报工作。2010年5月，又获得了国土资源部批准的国家矿山公园建设资格，从此进入了新乡凤凰山国家矿山公园快速建设阶段。

勇于尝试，大胆探索市场化运作

在新乡市凤凰山国家矿山公园的发展建设中，随着环境的快速改善，招商引资工作如梧桐引凤般形成喜人局面，一批批“凤凰”不断落户凤凰山。该市建设凤凰山以来，吸引社会资金达5000万元，建设了凤凰山假日酒店、凤凰山佛文化园、大佛寺、观音洞、弥陀村、牧野观、金色农家、牧野饭店等多个项目。尤其是今年以来，他们进一步加大了招商力度，在“引大招强”上有了新的突破，投资20亿元的云龙山文化创意产业园项目已破土动工，投资20亿元的岳飞文化产业园项目已完成测量、规划前期工作，正在稳妥推进中。

凤凰山，这只待飞的凤凰迎来了新的生命起点，这座近乎废弃的矿区被打造成了一个崭新的城市花园，形成了以矿山遗迹为主，地质遗迹为辅，融自然景观与人文景观于一体，集美学价值与科学价值于一身的综合性矿山公园。

下一步，还需要继续转变思路，改变政府单一投入现状，加大招商引资力度，形成多元化投入机制。改变单纯生态治理模式，加大旅游、体育、文化等产业投入，生态、经济齐发展。在环境治理工作方面，积极借鉴先进经验，探索实践、政府主导、政策引领，社会参与，企业化运作、的治理模式，持续加大凤凰山矿山地质环境治理和矿山地质遗迹保护力度，走出一条可持续发展的新路子。