西安探索“以疏代堵”实现秦岭矿产开发与生态保护“双赢”

秦岭北麓自然资源、人文胜迹与地质遗迹丰富，是西安城市重要的生态安全屏障和水源供给区。但由于利益驱动和地方保护主义干扰，秦岭北麓地区矿产资源乱采滥挖现象屡禁不止，特别是无序采石对秦岭地区生态环境造成了极大破坏。2014年下半年以来，西安市对秦岭矿山进行治理整顿，并于近期推出了秦岭北麓矿山专项整治方案。通过大幅减少矿权数量和建设现代化绿色矿山等措施，在适度保障市场需求的前提下减少采石对秦岭生态环境的破坏，以实现秦岭矿产开发与生态保护“双赢”。

“堵”不住的私挖滥采

近年来，由于追逐砂石产业暴利而大量偷挖乱采行为，给秦岭沿线地区带来了严重的生态破坏。秦岭北麓多处边坡山地、河道滩地甚至耕地都已失去植被覆盖，如今只留下裸露的山石和深达几十米的土坑，生态恢复难度大。

在西安市户县天桥镇，原本平整的河道由于挖砂取石形成了一道道沟壑，坑坑洼洼的河岸上遍布推土机的轮胎痕迹，河堤两侧至今还留有大量裸露的石块。沿河道向北数百米，当地村民开垦的大片河滩地如今早已荒芜，长期开挖采石使原先的良田成为了一座座深达数十米的大坑，其中面积最大的深坑足有两个足球场大小，坑里杂草丛生岩石裸露，阵风吹过便尘土飞扬。

秦岭沿线的边坡山地同样饱受采石行为的破坏。在西安市蓝田县汤峪镇东山村，多处边坡山体已被挖掘成了光秃秃的山崖，山体被“撕”开了一道道灰白色口子，破碎的石块布满了整条沟道。当地村民表示，挖山采石的企业已经存在了很多年，有的还具备采矿证照和手续。但这些采石企业规模普遍较小，工艺设备较为落后，都是从边坡沿着山脚向上开挖，山体被挖开之后，很难再得到恢复。

虽然近年来西安市相关部门不断加大秦岭非法采矿的整治力度，但秦岭北麓地区采矿“小散乱”的状况并未得到根本解决，各种小采石场、小挖砂场等成为遍布秦岭北麓的“白癜风”。而每次清理整顿，都会不同程度的出现“合法矿山停产，非法开采猖獗”的“跷跷板”效应。

据西安市国土资源局相关负责人介绍，从2014年下半年西市持续开展矿山整顿以来，多数合法矿山处于停产整顿状态，加之各水系河道治理，建筑石料来源越来越受限。由于利益驱使，全市非法开采砂石行为死灰复燃，屡禁不止，蓝田县、户县、周至县、高陵县和临潼区、长安区、灞桥区、未央区先后出现多处非法挖砂现象，对生态环境造成极大破坏。相关区县先后采取行动20多次，强行关闭非法砂场169处(周至原有砂场120家全部关闭，其他区县死灰复燃49处)。

矿权有序退出变“堵”为“疏”

针对秦岭矿产资源开发长期以来存在的问题，西安市政府日前专门出台了《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》。方案提出全西安市矿山数量将只减不增，对现有矿山通过关闭一批、整合一批、提升一批等方式，坚决把矿山数量压下来，积极稳妥推进矿山整治。

据西安市国土资源局矿产资源处处长郑世骅介绍，全市矿权由2004年之前的106个减少到目前的61个，减少了58%。根据此次出台的方案，西安市将在三年内逐步减少全市矿权数量，到2018年探矿权全部退。到2020年底前，在适度保障市场需求且满足环境保护要求前提下，将采矿权控制在17个以内。

陕西省秦岭发展研究会秘书长马义芳认为，资源利用与生态保护是一对矛盾，需要用合理的方法寻找二者的契合点。矿产开发在经济建设和社会发展中发挥着很大作用，目前西安市的建筑石料类资源主要来源于秦岭地区采石，有效保障了城市建设对基础原料的需求，不可能一禁了之。为此西安市应该在采矿行业规模化和高端化方面做文章，通过大型现代化绿色矿山的建设，改变过去“剥山皮、挖耕地”的落后采矿方式。

记者在采访中了解到，目前西安一些地方已经在探索将秦岭矿产资源开采纳入规模化和规范化的轨道。西安市户县人民政府2011年通过统一规划、公开拍卖，引入陕西瑞德宝尔投资有限公司在秦岭黄柏峪建设大型绿色矿山。该矿山总投资4.2亿元，采用先进生产方式和环保技术措施，将建设一座现代化的建筑用砂石生产基地。

瑞德宝尔公司董事长林源说，矿山远离秦岭峪口六公里，砂石开采后全部利用隧洞和皮带除尘运输，其规模、技术装备、生产工艺及环保投入处于世界砂石行业领先水平，年产能达1000万吨以上，其中石子650万吨，玩滚球的十大平台250万吨，能够满足西安市每年1/4的砂石需求。它的建成可以有效减少对植被和土地的破坏。

与过去采用的从山脚下爆破“挖山取石”的落后方法不同，矿山将采取“台阶”式开采的办法，从高处逐级下降“切割”采石。矿山开采完毕后，通过复垦还能把原来被挖掉的矿山还原成可利用的土地。

“传统的粗放式采石方法主要有两种，‘毁田取石’和‘挖山取石’，前者破坏一平方米耕地采砂石15吨，后者破坏1平方米的植被采石70吨。相比之下我们的矿山采取现代化的采石方法，破坏一平米的植被可采石700吨。”林源说。

后续仍有问题不容忽视

虽然在推进秦岭矿产资源有序开发方面取得了明显进展，但记者在采访中了解到，西安市出台的秦岭采矿整治方案在后期执行过程中仍有问题不容忽视。

一方面，现有矿权如何妥善退出的问题。西安市现有61个矿权，均是通过储量评审、价款评估等一系列行政审批后有偿出让并缴纳采矿权价款合法取得的矿权，一刀切强制关闭会带来很多遗留问题，甚至带来矿产企业与政府主管部门之间的法律纠纷，不利于社会稳定。

另一方面，西安市在推进绿色矿山建设方面也需要进一步推进力度。一些矿产企业表示，目前规范化办矿手续办理还比较繁琐，有的矿山项目光是办理手续就用了两年时间，盖各种公章超过百个。希望西安市有关部门在促进秦岭矿产资源开采规范化问题上进一步凝聚共识，采取措施帮助正规企业尽快上马建设。

中国砂石协会会长胡幼弈认为，考虑到成本和运输因素，砂石属于区域化的产品，大都只能依靠本地开采和生产。这就要求各地政府在对砂石开采进行规范化治理时，不能采取“一刀切”的取缔治理办法。而是要根据本地区的砂石供给实际，制定科学合理的砂石开采规划，并在此基础上确定需要保留的矿权数量，用于建设大型现代化绿色矿山。同时可将保留的少数矿权公开拍卖，并用拍卖所得用于补偿原有矿权的退出者，通过合理的制度安排实现矿权的平稳转移。(来源： 新华网陕西频道)