7月1日施行，生死倒计时！中小矿企面临成本、合规、技术等多重压力！

2024年11月8日修订通过的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“新矿法”）将于2025年7月1日施行，这是自1986年实施以来最大规模的修订。新法通过强化矿业权管理、生态修复责任、监管手段升级等多项措施，对中小矿企的生存环境提出了更高要求。

01新矿法的核心变革与严控方向

1.矿业权制度全面重构

竞争性出让与资源整合：新法首次以法律形式明确矿业权概念，要求通过竞争性出让方式（如招标、拍卖等）分配资源，禁止差别待遇或歧视性条款。中小矿企在资金、技术储备上难以与大型企业竞争，可能面临矿业权获取难度加大的问题。

探采“直通车”制度：探矿权人可直接申请采矿权，但需满足环保、安全等条件，且探矿权期限延长并设立保留制度。这对依赖单一矿种的中小企业而言，需投入玩滚球的十大平台成本以完成探采衔接。

有偿取得与征收管理：矿业权出让收益由国务院制定办法，明确“维护国家权益”原则，中小矿企需承担更高的资源获取成本。

2.生态修复与环保责任强化

主体责任明确：采矿权人成为矿区生态修复的法定责任主体，需编制修复方案并承担费用（计入生产成本）。中小矿企普遍缺乏环保技术积累，修复成本可能成为沉重负担。

全生命周期监管：从勘查到闭矿阶段均需遵守生态保护要求，新增信用管理、动态信息系统等监管手段，违规企业将面临停业整顿、信用记录处罚。

3.安全与合规门槛提升

技术设备强制升级：要求采用“先进适用、符合环保和安全要求的工艺、设备”，淘汰落后产能。中小矿企的机械化程度低（如金属矿山中小型占比86.4%），设备更新压力显著。

法律责任细化：对资源浪费、生态破坏等行为明确处罚标准，新增环境公益诉讼衔接条款，中小矿企的合规风险陡增。

02中小矿企的现状与结构性困境

1.行业分布与规模特征

数量庞大但分散：全国约2.8万处矿山中，中小矿山占比90%，其中金属、非金属矿山约2.9万座，86.4%为小型。

机械化水平低：中小矿山主要依赖人工作业，机械化率不足，安全生产隐患突出。

2.资源利用效率低下

粗放开发模式：小型矿山因技术限制，常伴生资源综合利用率低（如稀散金属综合利用率不足），与新法“节约集约”原则相悖。

历史遗留问题：部分中小矿企存在矿业权界限不清、用地手续不全等问题，新法实施后可能因合规性不足被淘汰。

03中小矿企的生存压力与应对路径

1.直接冲击领域

成本压力剧增：矿业权竞争性出让、生态修复费用、设备升级等成本叠加，中小矿企利润率进一步压缩。

合规风险放大：信用管理体系下，违规企业将面临融资受限、市场准入排斥等连锁反应。

2.行业整合趋势

政策驱动的集中化：参考煤炭行业经验，2014年起淘汰9万吨/年以下煤矿，2023年大型煤矿产量占比超85%。新矿法可能推动金属、非金属领域复制这一路径，中小矿企或被兼并或退出。

技术升级门槛：智能化、绿色化转型需要资金与人才支持，中小矿企若无法突破，将丧失竞争力。

3.潜在应对策略

抱团重组：通过区域资源整合或与大企业合作，共享技术、资金和矿业权资源。

差异化定位：聚焦伴生矿、尾矿综合利用等细分领域，利用新法“优先权”条款挖掘新机会。

政策缓冲期利用：2025年7月前的过渡期内，企业需尽快完成合规整改，争取地方财政或专项补助支持。

04专家观点与行业展望

长期影响评估

中国地质大学专家孟磊指出，新法将推动矿业从“粗放扩张”转向“高质量保护”，中小矿企需在“四期叠加”（需求上升、法规调整、内外矛盾）背景下寻找生存空间。

北京市京师律师事务所曹旭升认为，新法影响可能持续10-30年，矿业市场将呈现“强者恒强”格局。

行业未来图景

淘汰与升级并存：技术落后、资金薄弱的中小矿企将加速退出，具备转型能力的企业可通过绿色矿山认证、数字化改造提升竞争力。

政策配套需求：地方政府需在生态补偿、技术培训等方面提供支持，避免“一刀切”导致区域性经济震荡。

新矿法通过制度重构、责任强化和监管升级，标志着中国矿业进入“严监管时代”。中小矿企面临成本、合规、技术等多重压力，行业洗牌势在必行。未来1-3年将是关键窗口期，企业需通过资源整合、技术升级或战略转型适应新规，否则将面临市场出清。这一进程虽残酷，但有助于推动全行业向安全、绿色、高效方向转型，最终实现国家资源安全与生态保护的长期目标。

来源：矿业俱乐部