“又双叒”发文！自然资源部加快推进全国砂石规划开采“一张图”

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，各级自然资源主管部门肩负国土空间规划监督管理的重大责任。要依法依规编制规划、监督实施规划，防止出现违规编制、擅自调整、违规许可、未批先建、监管薄弱以及服务意识不强、作风不实等问题，切实“严起来”。对于砂石行业来说，国土空间规划是砂石开采区域划定的重要依据之一，一定程度上决定了砂石的“可采区和禁采区”。

日前，自然资源部办公厅发布《自然资源部办公厅玩滚球的十大平台：加强国土空间规划监督管理的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求：

◇ 加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

◇ 严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划，不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划，不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的空间规划类标准规范。

◇ 下级国土空间规划不得突破上级国土空间规划确定的约束性指标，不得违背上级国土空间规划的刚性管控要求。各地不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。

国土空间对划定砂石的禁采区、可采区具有重大影响，尤其是国土空间规划划定的生态保护红线、永久基本农田、生态屏障、生态廊道、自然保护区等区域将严格限制砂石开采。同时，一旦全国各级国土空间规划全面落实，全国砂石开采或将实现“一张图”！

国土空间规划编制相关文件历程：

2020年1月17日，自然资源部办公厅印发《省级国土空间规划编制指南》（试行），文件指出，省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。指南文件的发布，标志着我国国土空间规划落实到省级。

值得注意的是，早在2019年5月28日，自然资源部就发布《自然资源部玩滚球的十大平台：全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确提出：一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”；二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同；三、明确国土空间规划报批审查的要点；四、改进规划报批审查方式；五、做好近期相关工作。

《通知》指出，省级国土空间规划审查要点包括：①国土空间开发保护目标；②国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、自然岸线保有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的分解下达；③主体功能区划分，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况；④城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构；⑤生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，重大基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置要求；⑥体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；⑦乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；⑧保障规划实施的政策措施；⑨对市县级规划的指导和约束要求等。

据中国砂石协会和中国砂石网讯，在自然资源部就发布《自然资源部玩滚球的十大平台：全面开展国土空间规划工作的通知》之前，中共中央、国务院发布玩滚球的十大平台：建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。意见要求：以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台。

国土空间规划是国家发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。砂石骨料行业发展必然会受到国土空间规划影响！

当前，砂石矿山企业因当地政府政策变化而无法正常获得矿权，或者获得矿权后无法正常开采生产的现象时有发生，原因在于部分地方政府对国土空间规划的政策延续性不够。随着我国砂石骨料行业的转型升级步伐加快和《砂石骨料4.0+》《科技引领 跨界融合 推进砂石骨料产业高质量发展》《砂石工业的未来——智慧矿山和智能制造》的提出，砂石矿山已经不是单纯的开采砂石骨料，而是逐步向一二三产业融合发展方向迈进，砂石矿业权年限需要大幅延长，对砂石矿山开采区的“定性”至关重要！

《自然资源部办公厅玩滚球的十大平台：加强国土空间规划监督管理的通知》《省级国土空间规划编制指南》（试行）的发布实施，将加快国土空间规划的落地，促进砂石矿山开采区的“定性”。国土空间规划文件加上自然资源部于2019年12月31日印发的《玩滚球的十大平台：推进矿产资源管理改革若事项的意见（试行）》（该文件要求推进矿业权出让制度改革，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让）和《自然资源部玩滚球的十大平台：探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，以及2019年11月4日工信部等十部门发布的《玩滚球的十大平台：推进玩滚球的十大平台石行业高质量发展的若干意见》和2020年3月25日发改委等十五部门发布的《玩滚球的十大平台：促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，砂石矿山开发将迎来高质量发展和健康有序发展的新机遇。

附：

自然资源部办公厅玩滚球的十大平台：加强国土空间规划监督管理的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：

建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，各级自然资源主管部门肩负国土空间规划监督管理的重大责任。要依法依规编制规划、监督实施规划，防止出现违规编制、擅自调整、违规许可、未批先建、监管薄弱以及服务意识不强、作风不实等问题，切实“严起来”。现就有关要求通知如下：

一、总体要求

（一）提高政治站位。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确履职责任，加快机构整合、队伍融合，加强行业指导和监管，切实把“多规合一”改革精神落到实处，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。

（二）改进工作作风。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，力戒形式主义、官僚主义。深化“放管服”改革，在“多规合一”基础上全面推进规划用地“多审合一、多证合一”，提高审批效率。依法帮助行政相对人解决困难问题，保障项目及时落地，服务便民。

（三）严守廉政底线。坚持依法行政，把纪律和规矩挺在前面，进一步完善制度、规范程序，加强国土空间规划重点领域、重点岗位、重点环节的廉政风险防控，树立风清气正的行业形象。

二、规范规划编制审批

（一）严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划，不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划，不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的空间规划类标准规范。

（二）建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。规划编制实行编制单位终身负责制；规划审查应充分发挥规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。

（三）下级国土空间规划不得突破上级国土空间规划确定的约束性指标，不得违背上级国土空间规划的刚性管控要求。各地不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。

（四）规划修改必须严格落实法定程序要求，深入调查研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体决策。不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。

三、严格规划许可管理

（一）坚持先规划、后建设。严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得规划许可，不得实施新建、改建、扩建工程。不得以集体讨论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞“特事特办”。

（二）严格依据规划条件和建设工程规划许可证开展规划核实。规划核实必须两人以上现场审核并全过程记录，核实结果应及时公开，接受社会监督。无规划许可或违反规划许可的建设项目不得通过规划核实，不得组织竣工验收。

（三）农村地区要有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制和规划用地“多审合一、多证合一”，加强用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。严禁借农用地流转、土地整治等名义违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等，坚决杜绝集体土地失管失控现象。

四、实行规划全周期管理

（一）加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

（二）建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

（三）加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，市县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告，省级自然资源主管部门要严格履行监督检查责任。

（四）将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。对新增违法违规建设“零容忍”，一经发现，及时严肃查处；对历史遗留问题全面梳理，依法依规分类加快处置。

五、严格干部队伍管理

（一）规划领域涉及利益重大，严禁规划重点岗位公职人员配偶、子女及其配偶在规划直接相关领域经商办企业。严查官商勾结、权力寻租、利益输送、失职渎职甚至包庇纵容充当“保护伞”等违纪违法行为。坚决遏制规划领域腐败现象，打造忠诚干净担当的干部队伍。

（二）建立健全规划重点岗位干部轮岗交流制度，防范干部在同一岗位长期任职的廉政风险。

（三）对违规编制、审批、修改规划，违规发放或变更规划许可，不按规定开展规划核实，插手干预规划实施监督管理等行为的单位或个人，一经发现，必须严肃处理。涉嫌违法违纪的，按有关规定移交纪委监委等有权机关调查处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

文件执行中遇到的重大问题，及时向部报告。

自然资源部办公厅

2020年5月22日

来源：中国政府网、自然资源部、中国砂石协会