湖南省建筑材料用砂石骨料资源开发利用现状及建议

彭能立，谭仕敏，朱继华，周立同，贺　良

（湖南省地质调查所，湖南 长沙 410116）

【摘要】砂石骨料是建筑、道路、桥梁、水利等基础设施建设必不可少的基础材料，在国民经济中具有重要的地位。目前，湖南省砂石矿山数量多、规模小、布局散、乱采现象突出，生态环境破坏严重。近年来，湖南省各级政府及相关部门相继推出各种政策和文件，对全省砂石矿山进行专项整治，要求合理合法合规开采砂石资源，推动全省砂石土矿绿色发展。通过对湖南省砂石骨料资源的开发利用现状、矿产资源禀赋条件及市场需求进行全面调研，全面剖析了湖南省砂石骨料行业开发利用现状和存在的问题，结合最新政策，作者认为应重新规划、科学布局，调整产业结构，简化办矿审批程序，严格准入条件，加强资源调查评价与勘查，重视技术规范研究，全面促进全省砂石行业健康发展。

【关键词】砂石骨料；开发利用现状；建议；湖南省

砂石骨料，又称为砂石矿、砂石资源或建设用骨料（建筑行业或水利行业），是最基本的普通建筑材料，是基础建设的关键原料，是消耗自然资源最多的大宗建材产品。砂石骨料是区域经济发展的重要物质基础，其生产方式、产品品质和市场供给直接关系着建筑物的最终质量和建设效率，直接影响着区域内基础设施建设和国民经济发展。我国正大力推行城镇化战略，预计到2030年，中国城镇化率有望达到70%，基本完成城镇化。随着社会经济的迅速发展，在我国城镇化的进程中，砂石骨料的总需求量在很长一段时期内还将继续增长。近年来，湖南省砂石骨料年消耗量约800~900mt（百万吨），人均约13t。

作者在湖南省砂石骨料资源调查评价的基础上，摸清家底，对全省砂石骨料资源的禀赋条件、开发利用现状、市场需求有较深的了解。目前，湖南省砂石矿山小、散、乱问题突出，对此，湖南省人民政府及相关部门相继推出各种政策和文件，对全省砂石矿进专项整治，推动全省砂石矿绿色发展。本文意在对全省的砂石骨料资源开发利用现状及相关问题归纳总结，并提出浅薄建议，仅供参考。

1 湖南省砂石骨料资源分布特征根据湖南省地层分布特征，整体来说省内砂石骨料来源以碳酸盐质岩石、砂岩、花岗岩为主，板岩、基性岩（玄武岩、辉绿岩）、阶地砂次之，资源丰富，保有量比较大。特别是湘南、湘西和湘中地区资源保障程度较高。但也存在资源分布不均，湘西北以碳酸盐质岩石占绝对优势、湘东南碳酸盐质岩石与花岗岩并存、湘东北和湘西南则为砂岩、花岗岩为主，湘中地区则种类相对丰富。主要城镇建设区砂石资源分布与经济发展存在不匹配的现象：湘西、湘南和湘中地区砂石资源较丰富，但经济相对落后，人口相对稀疏，砂石骨料需求量相对较少。砂石骨料资源相对紧缺地区主要有长株潭等地区、岳阳地区和怀化市周边地区。长株潭地区经济相对发达，但砂石资源较匮乏，长株潭地区地形地貌为低陵，花岗岩少有出露，石灰岩资源覆于较厚的覆盖层之下，人口密度大，开采环境保护要求高，可供开采利用的砂石骨料资源紧缺；岳阳地区，地层岩性主要为板岩及粗粒斑状花岗岩，可供开采的砂石骨料资源较少；衡阳市区周边，区域岩性为红色粉砂岩，不能用作砂石骨料；怀化市周边，区域岩性为板岩，可供开采的砂石骨料资源较少。

2 湖南省砂石骨料资源开发利用现状和存在的问题2.1 开发利用现状

湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书（任务书编号201801~201814），在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作。据统计，截至2019年6月，全省共有持证砂石矿山数量2017个，从图1可看出，全省持证砂石矿山数量呈南西多北东少的局面，以永州市266个居首，邵阳市239个次之，益阳市51个最少（表1）。全省范围内现有持证矿山面积一般较小，大多小于0.1km2，以0.01~0.1km2占多，其中，小于0.01km2有338个，0.01~0.1km2有1511个，大于0.1km2有168个。矿山面积小于0.1km2占比90%以上，目前，全省持证砂石矿山小、散、乱问题突出，矿山超深越界开采现象较普遍。

图1 湖南省各市州砂石矿山数量分布图

表1 湖南省各市州持证砂石矿山生产状态

按生产状态划分，全省2017个持证砂石矿山中有1184个矿山在生产，833个矿山停产，以邵阳市182个生产矿山最多，湘潭市28个生产矿山最少。全省停产矿山停产原因主要有3个，其一为生态环境问题较突出，开采条件不符合要求，政府强制性关停。其二是早期砂石市场行情一般，经济效益差，维持生产困难，已停产多年；其三是有部分矿山资源枯竭，受生态红线等限制无扩储空间，采矿许可证过期。按矿种类型分类，全省2017个持证砂石矿山中包括灰岩矿山1593个，花岗岩矿山118个，砂岩矿山120个，板岩矿山95个，白云岩矿山65个，基性岩（玄武岩、辉绿岩）矿山19个，阶地砂（砂砾岩）矿山7个。各市州持证砂石矿山矿种分类见表2。

表2 湖南省各市州持证砂石矿山矿种分类

按开采方式划分，全省2017个持证砂石矿山中，1837个为露天开采。全省现有持证砂石矿山占有资源总量约4.33bt，单个矿山占有资源量一般小于1mt，小于1mt的有1010个，1~5mt的有604个，5~10mt 的有106个，大于10mt 的有84个。各市州持证砂石矿山占有资源量见表3，长沙市以758.88mt 居首，张家界市104.85mt 最少。

表3 湖南省各市州持证砂石矿山占有资源?量及准采规模

全省现有持证砂石矿山单个矿山最大准采规模5mt/年，最小2kt/年，一般为50~100kt/年。小于50kt/年的有37个，50~100kt/年的有1246个，100~300kt/年的有201个，300~500 kt/ 年的有307个，500~1000kt/年的有11个，大于1mt的有11个。全省准采规模总量262.6mt/ 年，其中永州市35.28mt/ 年最大，湘潭市8.01mt/ 年最少。

总之，湖南省建筑材料用砂石矿矿山数量多、布局乱、规模小，资源利用粗放，生态环境问题突出；同时，随着我省天然砂石等资源的枯竭和政府对开采管控力度加大，玩滚球的十大平台石骨料替代天然砂石已成为行业发展必然趋势。目前，湖南省砂石骨料紧缺，供需矛盾突出并非矿产资源紧缺所致，主要原因是：①生态红线内退出；②环保不达标，关闭退出；③河道砂石禁采；④交通主干道（铁路、高速公路、国省道）沿线可视范围内关停；⑤转型升级缓慢；⑥新增产能不足等。

2.2　存在的主要问题

（1）矿山数量多，规模小。截至2019年6月，全省2017个持证砂石矿山中面积小于0.1km2占90%以上，设计生产规模一般为50~100kt/年，准采规模超过1mt/年的仅11家，且多在建设中，多数矿山仍不符合绿色矿山建设标准。

（2）矿山分布散，不集中。矿山多而散，且分布不集中，砂石骨料资源的区域优势作用不突出，小矿大采、一矿多采、以停待采频发。难形成规模化、集约化的开发利用结构。

（3）发证周期短。大多现有矿山发证年限一般3~5年，甚至更短，给矿山企业和管理部门造成一定的负担，不利于矿山企业发展，不利于建设绿色矿业、绿色矿山。

（4）资源勘查程度低。大多数现有砂石矿山“画地为矿”，采矿权范围内的矿体勘查控制程度很低，造成对矿体特征、矿石质量的认知存在一定的偏差，以致生产线设计缺陷，砂石骨料产品品质不稳定，生产供应不正常，甚至造成资源浪费。

（5）准入门槛低。现有持证砂石矿山进入门槛偏低，多数企业资金实力不足、短期投机获利思想严重，社会责任感不强，管理落后，投资建设智能化生产线的能力不足，绿色矿山建设意识不强。

（6）生产落后粗放。矿山企业设备简陋、技术、生产工艺及管理落后粗放。开采不规范，未完全按照台阶式开采，造成高陡的采坑边坡，对爆破、粉尘等危害未采取有效控制措施，环保不达标，对周边环境和居民生活造成影响。矿石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响空气环境，超负荷运输造成公路的损毁。

（7）大企业介入难。现有政策下符合新设采矿权且矿产资源丰富的区块较少（资源需求量较大的长株潭地区尤为突出），办矿审评周期长；现有符合整合条件的矿山，因各方利益关系和体制机制因素整合难度大，导致大企业介入难度较大。

3 湖南省砂石骨料产业发展的前景与建议

3.1 发展前景分析

据国家统计局数据显示2017~2019年湖南省年度水泥需求量分别为119mt、109mt、112mt；据中国砂石骨料网数据统计2017~2019年全省砂石骨料消耗量分别为894mt、800mt、900mt。据不完全统计，混凝土中水泥用量与砂石骨料用量的比例约为1：6，除了制造混凝土，沥青混凝土、铁路道砟、公路路基、水处理等也是砂石骨料的其它最为主要的直接消耗，所以，无论是根据水泥用量反推砂石骨料消耗量，还是行业统计数据，两者基本一致。在砂石行业市场利好的情况下，保守估计未来几年全省砂石骨料年消耗量将会继续维持在800~900mt或以上。

当前我国大力推进城镇化建设和基础设施建设，砂石骨料是混凝土中占比最大的原料，是基础设施建设工程用量最大的原料，近年来，砂石市场供需严重失衡，出现一砂难求的局面，多数地区砂石骨料资源价格上涨幅度较大，引起了政府及社会各界的广泛关注，党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展，为了推进砂石行业质量和健康有序发展，由国家发改委、工信部、财政部、自然资源部、公安部、生态环境部、玩滚球的十大平台、应急管理部、交通运输部、玩滚球的十大平台、市场监管总局等国家多部委和部门联合发文。2019年11月4日发布《玩滚球的十大平台：推进玩滚球的十大平台石行业高质量发展的若干意见》；2020年3月25日，发布《玩滚球的十大平台：促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。

在国家指导意见出台后，湖南省人民政府结合湖南省的实际情况，也陆续联合湖南省自然资源厅、湖南省财经厅、湖南省生态环境厅、湖南省市场监督管理局等多部门发布推进砂石行业发展的相关意见、规范等。

湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书（任务书编号201801~201814），在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作，全面调查，摸清家底，摸清全省范围内符合开采条件区域内资源底数和分布条件。

2019年10月，湖南省人民政府办公厅玩滚球的十大平台：印发《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021 年）》的通知（湘政办发〔2019〕54号），明确提出要用三年左右的时间，对全省砂石土矿进专项整治，推动全省砂石土矿绿色发展。

2019年11月，湖南省自然资源厅《玩滚球的十大平台：全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》（湘自然资规〔2019〕6号），严格编审砂石土开采专项规划、严格规范砂石土矿资源出让、严格砂石土采矿权登记。

目前，全省砂石资源紧缺，多数地区，尤其是长株潭地区的砂石资源大多由江西省、广西壮族自治区等周边省份采购而来。为保障全省砂石土矿的供给，深入推进砂石土矿专项整治，加快推进砂石土矿采矿权的出让，助推全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，2022年3月，湖南省自然资源厅玩滚球的十大平台：印发《湖南省2022年“砂石保供”专项行动工作方案》的通知（湘自资办发〔2022〕22号），明确2022年在全省完成100宗左右砂石土矿等采矿权的出让工作。可以说未来几年甚至十几年是砂石行业发展难得的“黄金时代”。

3.2　对湖南省砂石骨料产业发展的建议

早期，湖南砂石矿山“小、散、乱”问题突出，砂石骨料产业是粗放型发展的方式，近年来，在国家生态文明建设方针指引下，及各级政府的大力推动下，湖南省砂石骨料行业正处于转型升级和跨越式发展阶段，随着《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021 年）》的实施，各市、县（区）政府及管理部门陆续关闭产能落后的小型矿山，重新科学规划布局砂石资源，优化砂石产业结构，提高砂石产业集中度，砂石行业正朝着规模化、集团化、产业化、生态化、绿色化的趋势发展。

针对湖南省砂石产业的发展作者提出以下建议：

（1）根据砂石骨料资源调查的基础数据和各市、县（区）的市场需求总量，并充分考虑运输辐射半径、大型工程等因素，规划整合、重新布局，科学合理设置开采规划区块和集中开采区。

（2）近年来，基于环境保护角度，关停了一大批无序开采矿山，而新设矿山几乎为零，导致砂石资源供需矛盾突出，出现一砂难求的局面。针对这种现象，我们应该加强矿山监管，严厉打击违法行为，采取回收再利用，平衡砂石矿产的环保与市场需求。按政府主导、市场化运作、优势企业参与的模式进行兼并收购，重组整合，由新企业全面进行矿山环境恢复治理和投资建设。逐步关停小散弱、淘汰落后产能，全面推动实施砂石骨料产业的升级换代和结构调整，维护规范有序的市场经营环境。

（3）对于已生产的砂石骨料矿山企业严格按《砂石行业绿色矿山建设规范》的要求，设定改造期限，督促投资到位，尽快转型升级，达产达标，并严格按规范标准进行验收。为保证砂石骨料市场供应的稳定性，在转型升级改造期可以边生产边改造。对新建砂石骨料企业从投资规模、产能规模、设计标准等方面严格要求按新的规范执行，严格企业准入门槛。

（4）采矿权的审批涉及多部门准入条件，如环保、水利、林业、安监等，程序繁杂，审批周期长，建议给采矿权的审批“开绿灯”，简化审批程序。此外，简化申请建筑用砂石采矿证的前置要件，只对采矿权价款、土地复垦、招拍挂方式有偿出让等进行前置审批，其余要件不做为前置审批要件，由市、县人民政府出台政策加以规范，由上级国土资源部门按年度进行督查、考核。在政府、企业、地勘单位、行业协会等各个层面从纵向和横向两个纬度统一共识，形成合力，付诸实施。全面提高决策效率、审批效率、建设整改效率，争取在最短的时间内形成砂石骨料产业集中化、规模化、绿色化、先进化，实现行业形象好，企业效益好，社会贡献好的良好局面。

（5）加强资源评价与勘查，对河、湖相沉积的骨料矿床加强成矿规律研究，查明资源分布及质量特征，有计划、有步骤、查清湖南省砂（卵）石矿资源情况，为湖南省后续产业布局提供依据。对市场需求较大、资源紧缺区域的骨料矿床矿产地进行重点勘查。对符合国家节能环保产业政策、产品附加值较高的骨料矿产进行重点勘查，如湖南省内的辉绿岩、玄武岩类骨料资料进行勘查部署。

（6）重视骨料行业相关规范的研究，建议国内或省内尽快制定骨料矿产地质勘查相关规范的制定安排，对矿产质量标准进行规范和修订，以便更好的指导生产实际。

参考文献

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来源：《国土资源导刊》