北京每年需求约1.1亿吨砂石骨料——绿色砂石骨料供应基地怎么建？砂石“公转铁”如何推进？

近期，中国铁路北京局集团有限公司杨春雷、马冰发表了题为《玩滚球的十大平台：砂石骨料绿色供应链的调研与思考》的文章，文章指出，根据北京市住建委提供的数据，北京市建筑用砂石骨料每年需求量约1.1亿t，中国铁路北京局现场调研了河北省承德市、保定市、唐山市下辖的10余个砂石骨料生产企业，研讨了三市五县对建设北京市绿色砂石骨料供应基地的规划，并结合调研情况制定铁路运输解决方案。

文章认为，北京市铁路货车基础设施及设备更新改造完成后，提升砂石骨料运输整体发送、接卸能力，预计可实现年度增量1500万t，年度增加运输收入8.5亿元。

文章原标题——

玩滚球的十大平台：砂石骨料绿色供应调研与思考

摘要：以“调整运输结构，增加铁路运量”和“推动大宗物流由公路运输转向铁路运输”为政策导向，围绕“强基达标、提质增效”工作主题，掌握市场风向标，落实铁路总公司货运增量行动要求，对接地方政府和企业客户，就如何保障北京市建设工程绿色砂石供应，创新集装化运输模式，推进砂石骨料绿色供应链的远期发展进行了实践调研和深入思考。

关键词：公转铁；绿色供应链；集装化运输；环保

1 背景概述

为保障北京市建设工程绿色砂石供应，落实市领导对《玩滚球的十大平台：京冀两地合作建设绿色砂石骨料供应基地的请示》的批示，北京市住建委与河北省住建厅达成了初步合作意向。

北京局集团北京货运中心主动研究政策要求，坚持政策导向，积极对接了北京市住建委等部门，现场调研了河北省承德市、保定市、唐山市下辖的10余个砂石骨料生产企业，研讨了三市五县对建设北京市绿色砂石骨料供应基地的规划，并结合调研情况制定铁路运输解决方案，融入北京市砂石骨料绿色供应链方案。

1.1 需求情况

经调研走访了北京市住建委、发改委、交通委及中国砂石协会、中国矿业联合会、北京市混凝土协会。根据北京市住建委提供的数据，北京市建筑用砂石骨料每年需求量约1.1亿t，目前主要是使用柴油货车从砂石料矿区运输至北京市行政区域内的163个搅拌站，进京砂石料主要供应首都副中心建设、奥运场馆、居民住房及市政工程修建。

1.2 矿区现状

1.2.1 保定市绿色砂石骨料生产基地建设现状。保定市天然矿石资源丰富，主要集中在山区9县。为保障雄安新区、玩滚球的十大平台周边地区建筑砂石料供应，保定市政府建立了《保定市建筑石料供应矿山企业正面清单（2018年第二期）》（以下简称《清单》），经审查后各项证照齐全且合法有效、无违法违规行为的25家矿山企业拟予以列入清单，并与京津、雄安新区以及周边地区对接，建设项目的砂石料供货企业必须从清单中选取。目前，《清单》中所列企业主要分布在易县、涞水、曲阳3县，年产能约1820万t。易县是除涞水外距京津和雄安新区最近的保定市属县，该县规划了井尔峪区、龙华区、富岗区、南城司区几处矿产集中开采区，其中井尔峪区、龙华区主要生产建筑用砂石骨料，井尔峪矿产建材集中区远景资源储量2.4亿t，建成后建筑用砂石骨料年产能达1600万t；龙华矿产建材集中区远景资源储量6.7亿m³，建成后建筑用砂石骨料年产能达7200万t。

1.2.2 承德市绿色砂石骨料生产基地建设现状。承德市尾矿、废石资源丰富，所属滦平、兴隆、丰宁距北京市约150km。由于兴隆资源分布散、乱，丰宁进京路线受制约，承德市政府根据总体规划将在尾矿废石储备丰富的滦平、宽城建设环北京绿色砂石骨料基地。

滦平拥有181座尾矿库，现有堆存量1.75亿m³，目前正在生产运营的尾矿库有23座，每年产生7600万t尾矿和废石，滦平县将尾矿综合开发利用作为推动传统矿产业可持续发展和治理矿山环境的重要途径，多渠道开发利用尾矿资源，打造绿色循环经济产业，实现经济效益和生态效益的共赢。滦平县规划在红旗镇或小营乡建设绿色砂石骨料生产基地（资源供应量补充），加快尾矿的综合利用进程。

宽城满族自治县对绿色矿山和绿色砂石基地建设非常重视，宽城县年处理约7500万t矿石，除约900万t铁精粉外，其余均为尾矿和废石，资源储备有保障。宽城县绿色砂石骨料基地初步拟定选址碾子峪镇大屯村。该地10km内尾矿废石储量约2500万t，年增量350余万吨。

1.2.3 唐山市绿色砂石骨料生产基地建设现状。唐山市迁安地区矿产储量丰富，其中铁矿资源储量达27.2亿t。以2011年为例，全市矿山行业年矿石加工能力达到了8500万t，年新增尾矿数量约6140万t。其中，首钢矿业年矿石加工能力4000万t，年新增尾矿数量2900万t。按采剥比1:4计算，全市矿山采剥废料堆积总量约53.6亿t。按照1:3~1:4的选比计算，全市尾矿堆积总量约8.95亿t。

两项合计，全市矿山固废堆置总量约62.55亿t。首钢矿业公司水厂铁矿是国家级绿色矿山试点单位。作为国有大型矿山企业，始终以建设资源节约型、环境友好型矿山为理念，长期致力于推动固废资源再利用产业发展。多年来，矿业公司采选过程中产生废土石存储量约20.83亿t，同时每年新增废土石约4000万t；尾矿砂存量约4.46亿t，每年新增量约366万t。

在利用尾矿废石生产建筑砂石骨料方面主要有以下举措：一是全力推进二马生产线建设，二马资源再利用生产线年废土石处理能力400万t，砂石骨料产能310万t；二是推进水厂生产线建设，利用水厂东部排岩系统建设一条年废土石处理能力1500万t、生产砂石骨料1300万t的固废全资源综合利用生产线，目前该项目已基本完成研究论证。

另外，首钢矿业公司拥有约200km自有轨道运输线路，可以和国铁无缝衔接，铁路运输系统比较成熟，可以在建筑砂石骨料公转铁方面探索先行。

1.3 基地现状

承德市政府规划将在滦平、宽城建设环北京绿色砂石骨料基地，详见图1。滦平县规划在红旗镇或小营乡建设绿色砂石骨料生产基地。地处唐山市的首钢矿业公司水厂铁矿是国家级绿色矿山试点单位，每年新增废土石约4000万t；尾矿砂存量约4.46亿t，每年新增量约366万t。该公司拥有约200km自有轨道运输线路，可以和国铁无缝衔接，在建筑砂石骨料“公转铁”交通运输方式转换升级方面有良好的基础设施条件。

2 存在的主要问题

2.1 运输方式不适应

目前砂石骨料运输货车主要选用的车辆为9系产品，车货总量约120t，运距较短，一般的运距在200km以内，行驶路面一般为国道、省道及一般公路，粉尘溢出较大，对行驶附近的环境造成较大的负面影响，对路面也造成较大的破坏。

2.2 运输成本增加

2017年“9.21”《超限运输车辆行驶公路管理规定》实施，对全国超载超限的标准进行了统一；2018年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行，尾气不达标的将注销车辆运营证。因此，大型车辆的最大实际运量和可用卡车数量双双下降，货物运输载重量依规下降，成本提高，直接造成运费上涨，部分大型砂石骨料生产基地因货运车辆受限，运输处于停滞和半停滞状态。

2.3绿色运输及矿区产能偏低

河北省砂石资源供应首都基础设施建设占北京市总体份额的40%以上，主要供应地点为保定市、承德市、唐山市。据统计，进北京的运砂石车辆每天近5000辆，车辆进出，实际上是5000辆的2倍，这些车辆造成大量的扬尘，还有大量的能源消耗和碳排放，严重污染了首都城市环境并造成道路拥堵。而保定、承德、唐山各市县现有建筑砂石骨料生产企业普遍规模小，开采、加工方式落后，砂石质量水平参差不齐，黑、小矿生产治理不到位，绿色化生产水平普遍偏低，“小、散、乱、污”问题仍未彻底解决。

2.4 供需双方监管机制不健全

砂石骨料供需双方尚未建立完善的沟通、监管、检查和反馈机制，砂石骨料产供销各环节缺乏透明度和实效性。绿色砂石基地建设、产品质量、生产、销售备案制度、落后产能淘汰还需进一步探索。

3 绿色供应键的方案研究

3.1 绿色生产

矿区基地的选址与铁路干线运输的规划。根据调研结果，建议环京绿色砂石骨料基地建设分步实施，引导有行业竞争力的企业在保定市易县、唐山市迁安、承德市隆化、滦平和宽城等地，整合地区资源优势，针对砂石骨料生产过程中的开采、切割、粉碎、码放等各生产环节确定绿色生产标准，建立千万吨级别的绿色建筑砂石骨料生产基地。选择临近绿色生产基地的铁路货场、专用铁路作为战略装车点，形成铁路干线规模运输。

3.2 绿色运输

创新采用铁路集装化运输模式。按照“砂石骨料绿色供应链”规划方案，北京货运中心创新采用铁路20ft集装箱、35t敞口箱装运砂石骨料的集装化运输模式。采用公路运输与铁路集装箱运输相结合的模式解决公路和环境压力过大的问题，并逐步减少公路运输量，增加铁路运输量，有效降低交通拥堵程度和减少交通安全隐患，避免道路遗撒和扬尘，既解决二次倒运导致的成本增加，又能实现砂石运输和搅拌站绿色化生产的接续。

3.3 绿色加工

按照北京行政区域内的铁路货场分布情况，砂石骨料到达北京市后短驳到各搅拌站后将进行再加工。北京货运中心配合市住建委对搅拌站分布进行重新规划，由目前的163个搅拌站逐渐压缩至50个，减少约70%。搅拌站由广泛分散分布逐步向中心管内铁路货场区域靠拢，形成聚集型设置，缩短二次短驳距离，节约汽运成本、减少污染排放与道路拥堵。同时北京市住建委、北京市混凝土协会严格控制搅拌站作业标准，对搅拌站的抑尘、降噪等关键环节严格把控，对不符合标准的搅拌站进行升级改造或关停，确保绿色加工环节有序衔接。

3.4 绿色物流

“砂石骨料绿色供应链”是完全符合中央经济工作会议“调整运输结构”要求的方案，是打赢“首都蓝天保卫战”的有效措施。根据北京局集团公司“公转铁”和铁路货运增量行动方案（2018-2020年）相关要求，北京货运中心结合砂石骨料绿色供应链提出了货场更新改造补强项目，形成了远期发展规划。

3.4.1 环京装车战略点部署。铁路总公司货运增量行动方案中建议：2018年小寺沟、隆化、窑上、梁底下货场改造方案获得批复，恢复并延长梁底下货场货物线800m，结合梁底下站上站公路与铁路高度落差的地形优势，天然存在骨料筒仓设备安装的便利性，提高装车及运输组织效率。2019年金沟屯、滦平货场改造方案获得批复，新增金沟屯货场货物线2条1280m。承德地区5个货场设计硬化总面积124200m²，以满足散堆装货物堆码，升级起重设备能力，开办集装箱业务，新增汽车衡、轨道衡等计量设备。

2020年拟对虎什哈、梁底下、下板城进行改造，以满足砂石骨料运输需求。保定市易县矿区，京原铁路从北部穿过，高易铁路与京广铁路相连。唐山市迁安矿区，利用厂区内线路运至沙河驿镇站后接驳国铁。最终形成环京砂石骨料绿色供应链。

3.4.2 首都行政区域接卸方案。铁路总公司货运增量行动方案中建议：2019年牛栏山、沙河货场改造方案获得批复，设计硬化总面积18000m²，升级起重设备能力、新增汽车衡等计量设备，以提升货场接卸能力。与中心管内大红门、房山、怀柔、良乡、黄村等货场、专用线形成北京市行政区域接卸疏解点。

4 试运营的效果

北京货运中心组织在承德货场、隆化货场共计发运到大红门砂石骨料760车，TEU1520箱，41070t，实现运输收入306.17万元。试运营情况得到北京局集团公司、北京市、河北省政府及相关部门的充分肯定，运营方式得到了北京市混凝土协会及搅拌站的一致认可。

5 效益展望

5.1 社会效益

5.1.1 减少碳排放。按照“北京市砂石骨料绿色供应链”规划方案，砂石骨料运输逐步由柴油货车转为铁路运输后，每年将减少二氧化碳排放107.24万t。

5.1.2 缓解北京市交通压力。按照规划方案，砂石骨料运输转为铁路运输后，每年将减少进京柴油货车约300万车次。

5.1.3 提供绿色物流解决方案。“北京市砂石骨料绿色供应链”是完全符合中央经济工作会议“调整运输结构”要求的方案，是打赢“首都蓝天保卫战”的有效措施，为北京市水泥、建材、钢材等物资的绿色供应提供了完整的解决方案，在政府、行业、市场等各方中起到示范引领作用。

5.2企业效益

铁路货车基础设施及设备更新改造完成后，提升砂石骨料运输整体发送、接卸能力，预计可实现年度增量1500万t，年度增加运输收入8.5亿元。

来源：中国知网