如何走出砂石开采“合法采矿、违法用地”的尴尬局面

土地、矿产都是稳增长的重要资源要素和经济社会发展的重要物质基础。矿山开采需要用地，特别是煤炭、金属以及砂石等露天开采矿山用地规模相对较大。然而，长期以来，受一些客观因素的限制及约束，一些地方存在着“合法采矿、违法用地”的尴尬局面，困扰着当地自然资源管理部门和管理相对人。管理部门不敢越雷池半步，矿业权人望矿望地兴叹：“采矿合法用地咋就这么难？”

在笔者看来，这里面有法律源头上的原因。比如，《中华人民共和国矿产资源法》侧重于矿权及其收益的处置配置与监管，较少考虑与其相关的土地政策；而《中华人民共和国土地管理法》侧重于农用地的保护、建设用地使用权的处置配置和用途管制，地政管理因矿业用地的特殊性而较少提前预设矿业用地的多种要求，导致土地用途与矿业需求不匹配。同时，采矿生产配套设施用地情况复杂，涉及管理机构众多、相互掣肘，申请批复要件多、审批环节多等问题，也是造成“采矿合法、用地违法”的症结所在。

去年11月，自然资源部印发了《玩滚球的十大平台：做好采矿用地保障的通知》，在充分考虑了采矿用地的特殊性和矿产资源开发客观规律的基础上，提出多途径、差别化保障采矿用地合理需求，从顶层设计上为有效破解采矿用地难题指明了方向。要确保好政策行稳致远、落地生根，让政策红利进一步释放，还需要各级政府及相关管理部门进一步解放思想，细化相关措施。

分类施策，解决实际问题。比如，对历史遗留的非法采矿用地问题，要在尊重实际的基础上，根据法律法规不健全、政府执法不严格、矿山企业自身原因等不同原因，辨证施治、分类施策；针对新建矿山的外运矿石道路及生产配套用地，要增加临时用地种类，把矿山用地从工业用地中分离出来，给予其特殊政策，最大限度地实现采矿用地合法化，等等。

契合最新政策，支持矿业实体经济发展。利用好工业用地供应政策等相关红利，结合矿山用地实际情况，健全矿山用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持矿山企业选择适宜的用地方式，将矿山用地的出让年限与采矿期限相匹配，根据采矿权期限确定矿山用地出让年限。

整合政府职能，进一步优化营商环境。比如，积极探索推广“净矿”出让，针对与矿权有关的土地使用权、林权、生态环境评估等众多行政许可，统一由一个部门牵头办齐所有手续，做到“矿山企业少跑路，政府部门多服务”，推动政府由“重管理”向“重市场服务”转变。

此外，要尽快修订相关法律法规，从根本上解决采矿用地问题。比如，可借鉴房产管理中房地一体、海砂开采中海域使用权与采矿权二权合一的做法，以矿权为主，推动采矿权与其相关的耕地、林（草、湿）地使用权等实现“多权合一”。

经济要稳住，发展要安全。进一步做好采矿用地保障，需要各级自然资源部门不断解放思想，从实际出发、从问题着手，让政策红利成色更足。

来源：土地观察